浅谈大学组织结构设计

阿不力孜.艾吾拉

[摘要]大学组织结构模式单一,组织机构的建设不能快速适应事业发展的需要,组织内的部门功能界定不明确,导致职,责,权不对称,部门设置臃肿,人员庞杂,组织内部交易成本虚耗,管理靠本能和个人直觉,制度建设滞后,管理缺少监督和控制功能,缺少面向教学,科研和社会服务层次的组织变革模式,造成大学管理层次较多,管理幅度狭窄,管理职责交叉重叠。为了适应快速的科技创新与全球化的竞争,许多大学都在尝试建立新型的组织结构和管理机制。

[关键词]大学组织结构设计效率

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0820153-01

组织的生存和发展在很大程度上依赖于其所处的环境,当环境发生变化时,组织就必须同时进行变革组织结构是否合理对任何一所高校有非常大的影响。

一、大学组织结构设计的必要性

进入新世纪以来,大学生存和发展的外部环境发生了天翻地覆的变化。全球经济趋于一体化,现代科技发展的日新月异,高新技术的变化速度日益加快,高等教育的需求日益多样化和个性化,市场竞争日趋激烈。但到目前为止,我国大学组织结构很多仍然按科层制管理模式设计,缺乏与社会主义市场经济相匹配的创新结构。大学组织结构模式单一组织机构的建设不能快速适应事业发展的需要,组织内的部门功能界定不明确,导致职,责,权不对称,部门设置臃肿,人员庞杂,组织内部交易成本虚耗,管理靠本能和个人直觉,制度建设滞后,管理缺少监督和控制功能,缺少面向教学,科研和社会服务层次的组织变革模式,造成大学管理层次较多,管理幅度狭窄,管理职责交叉重叠,是大学信息反馈迟滞和失真,降低了管理效率。这些问题是大学较为典型的组织结构问题,在大学组织结构设计中应有针对性的加以克服。

二、大学组织结构设计的原则

大学组织结构设计是指大学组织管理者根据大学所处的内外环境,按照组织结构的规律精心安排,选择大学组织内部诸要素,并组成一定组织形式的过程。笔者认为,它应遵循的原则可以有以下几点:(1)目标一致原则——即组织结构中上下级目标与战略目标相一致的原则;(2)效率优先原则——即提高组织结构运转效率的原则;(3)责权利统一原则——从国内外大学组织管理状况分析,分权管理是组织发展的主流;(4)精简原则——即对效率优先的支撑;(5)灵活性原则——大学组织结构越灵活,就能越充分的实现其目的;(6)管理宽限原则——即上对下级管理的幅度。

三、大学组织结构设计的创新视点

(一)体现办学特色,规模和发展战略。权变理论将组织看做是一个开放的系统,究竟应采用何种组织结构,应视组织具体情况而定,不可能有普遍适应的结构模式。发展的阶段性,战略类型,规模,组织结构之间有着内在的必然联系。采取何种组织结构主要根据一个组织的实际情况来作决定,以利益最大化为原则,寻求管理效益和管理成本的均衡点。处于不同发展阶段的大学具有不同的战略,不同的办学特色和规模,从而决定了不同类型大学必然采用不同的组织结构。

(二)行政权力与学术权力的利益调整。现代大学既是一个按知识与学科逻辑组织起来的学术机构,也是一个带有明显行政管理倾向的科层话组织。由此带来的问题便是学术权力与行政权力在大学内部权利构成与权力配置中的利益调整问题。从权利的视觉来看,大学制度变革与创新的初衷与价值目标便是学术权力所追求的学术自由与学术自治,与行政权力所追求的行政效率与管理绩效间进行价值权衡与价值博弈。换句话说,大学究竟是以学术权力为主导,还是以行政权力为主导,抑或实行学术与行政间的权力均衡,成了大学组织结构形式选择中必须面临的一个难题。

(三)学校和院系职能的划分。大学组织结构的复杂并不是说不能设计科学的大学组织结构,问题的关键在于要准确认识大学内部的各种关系及其对应特点,其中最为重要的是学校和院系职能划分的问题。扩展管理幅度,减少管理层次,促进组织结构的扁平化,是现代组织发展的特点,也将成为大学组织改革的新动向。减少管理层次使组织结构尽可能扁平化,不仅能够解决信息流动不畅,决策速度缓慢等问题,而且可以给各级管理者以较多的现场处置权,缩短上下级之间的距离。这样,一方面增强了组织的灵活性,另一方面能激励教职员工,发挥他们的创新积极性。

(四)适应信息化的发展。以计算机及互联网为主要特征的信息技术,正以其迅猛的发展趋势,深刻的影响着社会的各个方面,如何用信息技术支持大学建立科学的组织运行模式,是一个有待解决的问题。由于采用信息技术而促进大学组织系统功能的提高和改变,对大学来说是一场革命。首先是大学组织的变化和教职员工工作方式的改变,进而是全校师生通过相关的信息系统而产生思维方式的改变。信息技术发展的最大特点是缩短了组织成员之间交流和联系的时间与空间,信息技术的这种特点与大学的组织管理相结合,引起大学管理组织规模缩减,使大学组织模式由“金字塔”型向“凸”型转变,执行曾与决策层的直接联系与沟通,加快信息传播速度,扩大领导层的管理幅度和范围,从而逐步缩减中间科层组织机构,大学将出现教学层次拥有更多的教师和教辅人员,少量的中间管理层,而校领导层仅有少数成员。信息技术对大学管理的核心作用在于:通过改善大学的协调方式从而影响大学的运行机制。

(五)打破组织边界的开放型组织。这种组织是一个开放的系统,他通过信息技术,使信息共享更加方便,在组织内部有相互联系的各个层次,能够有效的加工各种各样的思想。这种组织适合于大学学院制管理下高效率和知识创新的要求,他能有效实现静态与动态的统一充分发挥大学基层学术组织的功能。当教师科研人员从静态岗位转向捕捉时机解决一系列动态问题是,跨部门,跨等级的超文本组织是非常适合的。具有不同专长的人才可以突破统一控制的职能部门和等级制度被高效的配置在一起,通过知识的碰撞和观念的杂交创造性的解决各类复杂问题。不仅如此,大学还可以根据需要随时组建,重组和解散他们以保持变化中的优势。

综上所述,大学是培养高层次人才和从事科学研究的组织,作为一种组织形态,大学既具有与其他组织相同的属性,也具有自己的特殊性。建立现代大学管理机制首先需要选择具有活力的组织形式,进行组织结构设计。这是任何大学管理的基础,也是创新大学管理机制的出发点。

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