浅析基建项目全过程造价控制

江之源

[摘要]针对建设项目中普遍存在投资失控现象,提出建设项目全过程造价控制,即在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和结算阶段,把建设工程造价控制在合理的造价限额之内。通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题,探索完善全过程造价管理的方法和途径。

[关键词]建设项目工程造价全过程控制

中图分类号:TU-9文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)0820093-01

改革开放的不断深入使我国的基础建设规模不断扩大,基建项目不断增加,资金投入越来越多。长期以来,基建投资管理中较为普遍地存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,这是投资失控现象最为直接的表现,造成这一现象的原因很多,也很复杂。

一、当前工程造价管理的现状及主要问题

我国现阶段的造价管理模式在实际操作中还存在着一些问题。主要有以下几点:1.忽视工程前期投资决策阶段对造价的控制;2.忽视在设计阶段用造价管理优化设计,去有效地控制造价;3.“三边”(边设计、边施工、边变更)工程的出现,直接导致造价管理处于失控状态;4.对合同管理重视不够,导致在工程决算阶段失去对造价的控制;5. 在施工阶段偏重于质量和进度控制,轻视了对工程造价的控制。

二、项目全过程造价控制方法及措施

建设项目全过程工程造价控制,是对工程项目建设的资金投入的过程所进行的调节和控制,通过不同的控制方法,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和结算阶段,把建设工程造价控制在合理的造价限额之内,以保证项目管理目标的实现和取得较好的投资效益。

(一)投资决策阶段。投资决策阶段确定了建筑规模、内容、建筑水平、装修的标准、设备的选用等,对项目投资有着重大的影响,其工作的核心是编制符合实际的投资估算值。一个正确的投资估算值,对于以后控制初步设计概算、施工图预算,实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。因此,在此阶段控制工程造价,对整个建设项目来说,节约投资的可能性最大。投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义,对建设工程造价有着决定性的影响。

在投资决策阶段能否起到控制工程造价,关键在于建设标准水平制订是否合理。建设标准水平制定应坚持适用、经济、安全、朴实的原则,并从我国目前的经济发展水平出发,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能再合理确定。选择合适的项目建设标准,要防止两个误区:一个是为了降低成本,过多的降低项目建设标准;另一个是为了提高项目档次,盲目的提高项目建设标准。

(二)设计阶段。设计阶段对工程整个投资影响非常大,设计水平的优劣,对工程实物的投资、工程进度和建筑质量有着很重要的影响。只有在设计工作没有完成,设计图纸未交付使用之前把好工程造价管理的第一关,才能为总体工程造价控制打好基础。

在设计阶段控制造价,主要可以通过运用价值工程来优化设计,推行设计招标制度,实施限额设计制度,改变设计取费办法,实行设计质量的奖罚制度,实施设计监理制度,做好设计的审查工作等措施来控制,其中最重要的是运用价值工程来优化设计。价值工程作为一门管理运用技术,在设计时研究功能和成本的最佳匹配。价值工程并不单纯追求降低成本,也不片面追求提高功能,而是要求提高他们的比值。通过优化设计来控制项目造价不能片面强调低造价,忽视技术上的合理要求,使项目达不到功能要求;又要反对重视技术,轻经济、保守浪费的现象。要正确处理技术与经济的对立统一关系,从而真正达到优化设计效果。

(三)建设项目发包阶段。施工招标是招标单位将确定的施工任务发包,鼓励施工企业投标竞争,从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承包单位,并以签订合同的方式约束双方在施工工程中行为的经济活动。施工招标制是一种竞争机制,可缩短工期,降低工程施工造价,提高建筑产品的质量。

在招标过程中,应首先采用公开招标的招标形式,尽量少用邀请招标,邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国营经济投资的项目。其次要重视招标文件的编制工作,招标文件既是投标文件编制的依据,也是签订合同的重要的内容之一,作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的起点。还要推行工程量清单报价和建立完善的招标评标系统,真正做到公开、公正、公平原则,选择实力雄厚、业绩及信誉良好的承包单位中标。

(四)建设实施阶段。工程项目建设实施阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程,这个阶段投资比重较大且伸缩性较强,因此采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理,对工程总造价的控制,提高经济效益起着显著作用。

在建设项目实施阶段,控制工程造价的重要一环就是科学地组织建设,正确处理工程造价与工期及质量的辩证统一关系,是提高工程建设的综合经济效益的有效途径。我们的任务就是在保证工程质量和工期的同时,要保证造价控制在预期目标内。同时还要做好工程变更的审查工作,在工程施工过程中,工程变更不仅具有一定的普遍性,往往也是不可避免的,但必须健全设计变更审批制度。在具体操作中,应结合工程的实际情况,按照合同规定的条款和条件,对之进行妥善处理,尽可能避免合同双方的争议。只有规范工程变更操作,实行事前把关,主动控制,合理有效的控制变更价款,工程变更的投资才能得到有效控制。

(五)结算阶段。项目竣工结算是项目建设全过程投资控制的最后阶段,也是工程投资效果的检验阶段。结算审核工作虽说是被动的,属于事后控制措施,但加强工程造价审计也是一项很重要的措施。

在竣工结算阶段,对工程造价的控制重点有两个方面。一是要完整准确地收集整理好各种资料。收集招投标文件、施工合同、施工期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的文件,为真实准确的进行竣工结算准备完善条件。二是要对工程结算编制依据进行审核。审核内容包括施工合同和协议约定口径,使用的预算定额和费用定额,材料价差计算方法,设计变更及图纸会审纪录,施工现场变更签证单等等,查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符,审查工程结算中是否有多算工程量、重复计算取费等不合理现象。

三、总结

由于基建项目投资具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点,决定了建设项目工程造价管理必须是一个全过程的造价管理体系。全过程造价管理,就是要在工程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及结算阶段都进行有效的造价控制。

参考文献:

[1]戚安邦、孙贤伟,建设项目全过程造价管理理论与方法,天津人民出版社,2004.

[2]陈吴,工程项目各阶段的控制,施工企业管理,2005,(8).

[3]王丹,成本管理在施工过程中注意的几个问题,郧阳师范高等专科学校学报,2002,(8).

[4]候远静,浅谈造价管理与投资效益的关系,山西建筑,2002,(6).

[5]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会,工程造价计价与控制,中国计划出版社,2005.