努力加快扶贫开发进程 夯实新农村建设基础

李　兵

龙南县位于江西省最南端，素有江西“南大门”之称，东邻定南，南接广东和平、连平，西邻全南。北毗信丰，现辖17个乡(镇、场、管委会)，总面积1641平方公里，总人口31万人，其中城镇人口12万人，农村人口19万。该县属于全国扶贫开发非重点县，2001年省定扶贫开发工作重点乡(镇)6个，“十一五”期间省定实施整村推进扶贫开发重点村16个。近年来我县的扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下。在全县重点乡村广大群众和扶贫系统干职工的团结努力下，扶贫开发工作实现了新跨越，各扶贫开发重点村都取得了实实在在的变化。

一、突出四个重点，扶贫开发与新农村建设同布局

1、紧扣整村推进这个中心，增强发展后劲。近年来，我县坚持“落实政策扶真贫、统筹发展促和谐”的理念，因地制宜，开拓创新，通过改善基础条件、加快产业发展、提高人口素质等措施，促进重点村整村推进水平的提升。具体抓好了以下工作：一是积极争取资金，加大对全县“十一五”期间16个重点村的整村推进投入。努力争取国债资金支持重点村开展基础设施建设，切实加快实施整村推进规划的步伐。二是强化工作协调配合。整合各项涉农资金，加强财政扶贫资金与其它资金统筹使用，充分发挥资金积聚效应，积极抓好项目的实施。三是继续坚持群众参与的扶贫方式，不断强化贫困群众在扶贫开发中的主体地位，让贫困群众在参与开发的过程中增强自信、增长才干、增加收入，让村级组织在实施规划过程中形成议事、决策、干事的长效机制，实现可持续发展。四是通过龙头企业带动产业发展。抓好市级扶贫龙头企业的申报认定工作，加强与扶贫龙头企业的联系、协调和沟通，掌握了解企业运作信息，有针对性地予以扶持，继续对符合条件的农业扶贫龙头企业给予扶贫贴息贷款支持，让扶贫龙头企业更好地带动贫困农户发展产业，实现产业增收。

2、狠抓劳动力转移培训。提高农民素质。一是搞好调查摸底。深入实际，对重点乡(镇)、村富余劳力、返乡农民工等劳动力资源和县工业园用工情况开展调查，制定切实可行的培训计划。二是抓好培训基地的管理。对培训基地加强指导检查，2008年第一季度共完成培训电车专业学员95名，都安排在县汇鑫制衣厂等企业就业；5至7月完成培训计算机应用、电子电器专业学员100名，并搞好转移就业与工业园用工的对接，使其在县工业园的就业率达到95％。三是探索“雨露计划”与中等职业教育有机结合的途径。共补助30名县职业中专在校生完成中专学业，增强其稳定就业创业的能力。四是认真抓好2009年度16个重点村“一村一名中专生”和32名“中高级技工”的招生入学工作。五是创新思路，加大对农民自主创业和农业实用技术的培训力度，充分利用本地农民创业优惠政策，提供创业培训服务。六是编制本年度科技培训计划。并严格按照计划抓好扶贫干部培训和农村种养技术培训，进一步提高培训效果。

3、紧抓产业化扶贫不放松，促进农民增收。一是加强省、市级扶贫龙头企业的动态管理，发挥企业的示范、推广功能，提高覆盖带动能力，带动贫困群众提高科技种养水平。二是大力发展和完善各类合作经济组织，提高组织和服务功能，提高种养基地经济效益，保障农户利益，强化贫困农户在产业链中的地位。三是积极向省、市争取财政扶贫科技示范项目资金以及扶贫项目贷款贴息资金，促进重点村产业的发展，带动贫困农户增收。四是帮助贫困乡村调整产业结构，扩大无公害蔬菜、脐橙、生猪等种养规模，逐步为每个重点村建立一个有较稳定收入来源的主导产业。五是开展各种实用技术培训，做好农业主导产业新品种、新技术的推广应用。

4、充分调动社会各方力量，加大扶贫力度。一是深入开展单位定点扶贫。确保每个重点村有一个省、市、县单位定点扶贫，建立好各级定点扶贫工作台帐。做好省、市安排在我县的定点扶贫单位的沟通、协调、服务工作，进一步抓好县直(属)单位定点扶贫工作的督查与落实。二是强化领导干部“321”结对帮扶。进一步扩大结对帮扶范围，其中计划生育贫困户占结对帮扶贫困户总数的10％以上。在结对帮扶形式和帮扶内容上，把提高贫困农户自我发展能力作为帮扶的重点，将生产帮扶和生活救助紧密结合起来，户均帮扶资金达到400元以上。建立健全好领导干部“321”结对帮扶贫因户工作台帐，规范“321”结对帮扶考评机制，加强督查，宣传典型，进一步提升帮扶贫困户工作效果。三是进一步引导和加强企业帮村带户工作。积极动员引导非公有制经济组织到贫困村开展结对帮扶，兴办公益事业，推进贫困乡村经济社会发展，实现村企共赢。四是加强对外联络，广泛建立交流与合作关系，吸引更多的物资、资金投入到我县的扶贫开发。五是成立“老区建设促进会”并开展工作，提高社会扶贫捐赠水平。

二、取得三个新成效，扶贫开发与新农村建设同发展

1、整村推进水平进一步提升。一是改善了农村基础设施。近年来，共硬化道路13.97公里，新建桥梁3座；新建水陂1座，引水渠道和渡槽1135米，改善了510亩稻田灌溉条件，为村民增产增收创造了条件；新建了1栋建筑面积180.5平方米的科技培训中心，为村民提高科学文化素质提供了平台；铺设饮水管道2900米，使230名村民喝上了“干净水”。二是加快了农业主导产业的发展。完善了花卉苗木基地、脐橙基地基础设施，开通基地道路2.1公里，有效带动农户种植苗木花卉205亩，种植脐橙600亩，还完善了程龙脐橙批零市场公共场所建设，巩固了脐橙的产销环节，优化了农村产业结构，增强了农业产业发展后劲。

2、农民素质进一步提高。我县坚持“扶贫先扶智，治穷先治愚”的工作方针，开展了多形式的“智力扶贫”工作。积极实施“雨露计划”，年初上级下达“雨露计划”培训任务466人，实际完成培训学员548人，转移安置就业502人，超额完成培训任务。实现了“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

3、扶贫渠道进一步拓宽。我县坚持开展单位定点扶贫，及时调整领导干部“321”结对帮扶，广泛动员社会力量参与帮扶，着力营造政府主导、社会参与、和谐发展的社会扶贫良好氛围。一是得到了定点扶贫单位的倾力帮扶。如省煤炭集团公司对临塘乡临江村帮扶了17万元，省交通集团公司还利用部门优势为三星村争取了村级道路项目资金14万元。二是领导干部“321”结对帮扶取得实效。我县对结对帮扶信息建立了台帐。县级领导干部34名共结对帮扶102户贫困户，科级领导干部561名结对帮扶710户贫困户。据统计，对结对贫困户捐助资金31.6万元，捐赠粮油45350公斤、被褥73床、化肥33吨、水泥124吨，举办实用技术培训班58期，培训1597人次，帮助实现劳力转移430人，救助困难儿童42名，帮助修建房屋57间，扶助果业开发160亩、蔬菜种植228亩、养猪26头。三是社会各方力量积极参与扶贫。通过搭建平台，架设桥梁，保障服务，广泛动员和组织社会力量参与帮扶。全县参与村企结对共建的45家非公企业已累计向结对村捐赠帮扶资金389.6万元，为结对村开发项目14个，建立脐橙、蔬菜等项目13个。

三、加大三个力度，扶贫开发与新农村建设同落实

1、加大项目资金管理力度，提高扶贫效益。一是严格坚持财政扶贫资金报账制和国库集中支付，有效防止扶贫资金渗漏，确保扶贫资金足额到位。二是抓好群众参与式扶贫。三是加大监管力度。坚持项目管理“五项制度”，即项目的三级申报制、项目招投标制度、项目监督制、工程验收制、工程决算送审制。四是认真抓好年度财政扶贫资金项目的实施。实行项目提前申报，同时要把好扶贫工程质量，认真抓好建材质量的把关、施工管理、项目的验收和后续管理等全过程的工作。五是做好财政扶贫资金绩效考评工作，力促本县财政配套资金到位，进一步促进资金项目的规范化管理。六是按《龙南县巩固退耕还林成果专项(2008～2015年)规划》，完成本年度生态移民任务。七是认真做好扶贫统计监测工作。

2、加大扶贫开发宣传力度，创造良好氛围。一是深入基层，加强调研。二是继续实行扶贫宣传考核评比办法，完善扶贫宣传工作考核激励机制。三是抓好《老区建设》杂志的征订工作，加强对扶贫开发知识的学习与研究。

3、加大扶贫队伍建设力度，提高队伍素质。一是加强机关党组织建设，努力抓好党建工作，深入开展突出践行科学发展观学习教育活动。二是扎实开展机关作风效能和党风廉政建设。三是围绕有人管事，强化机制建设。构建“适身”的四项机制，达到扶贫专干责、权、利的相对统一，实现扶贫部门管人和管事的统一，抓好扶贫专干的队伍建设。

[作者简介]李兵，男，江西省龙南县委常委、龙南县副县长。

[责任编辑：尧水根]