电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施

摘要：电力行业质量管理水平事关国民经济发展和人民生活大局。文章对目前电网基建工程质量管理中存在的问题进行了分析，在此基础上提出了电网基建工程质量管理的改进措施。

关键词：电网基建工程；工程质量管理；质量保证

中图分类号：TM561文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0141-02

一、目前电网基建工程质量管理中存在的问题

（一）电网建设项目质量管理全过程脱节

部分设计单位人员变动频繁，新吸收人员的经验不足，技术水平无法满足设计的需要。所以无论是可研报告、初步设计还是施工图纸设计，均难免出现一些质量问题。另外，电网基建工程的可研评审虽然也邀请政府及规划、土地、林业等部门的代表参加，但有些代表没有对项目进行仔细深入的研究，只是象征性的参加和发言，导致一些项目可实施性较差，在批复后，征地和报批等前期工作受阻严重，甚至无法实施；参与可研评审的网区供电局代表为了让项目早日上马，往往夸大工程建设的必要性，而电网公司的代表对实际情况又不太了解，加上时间仓促，导致一些项目盲目上马或扩大建设规模，建成投产后未能发挥应有的作用。

（二）项目施工质量保证体系未能完全有效运作

部分电网基建工程施工企业领导对项目施工质量未能做到负全责，一旦出现质量事故，未能承担相应责任。加上施工单位人员变动频繁，新吸收人员的经验不足，技术水平无法满足施工的需要，缺少足够的资金和必需的设备，项目质量管理人员很难开展项目质量的保证和控制活动。

（三）部分项目施工质量影响因素未能有效控制

少数施工人员的技术水平、心理行为和错误行为均未能完全得到有效控制，仍然存在技术水平无法满足质量要求的施工和管理人员从事相关技术工作的现象。监理人员受技术水平和领导干预等因素的影响，未能完全客观地按相关质量标准进行质量监督工作。设备材料的选择和检收未能完全得到有效控制。在拟定控制方案、措施时未能全面考虑、综合分析，达到有效控制质量的目的。

（四）依然存在领导干预，盲目赶工现象

电网公司是国有企业，仍然无法摆脱领导的干预，仍然存在随意缩短工期，盲目赶工现象，导致电网基建工程的质量标准水平有所下降。

二、电网基建工程质量管理改进措施

（一）明确各主要管理人员和机构的职责

1．施工单位总部各主管的职责。项目主管负责贯彻、落实总经理对项目部的质量要求，并指导项目部的质量工作；技术主管：根据设计及规程、规范的要求，对工程施工实施全过程的质量控制，并督促指导项目部的技术工作；质检主管根据设计、规程、规范及厂家说明书的要求，负责督促指导项目部的质量检查工作；材料主管根据工程施工的要求，保证项目部现场材料的质量和供应。

2．项目经理的职责。项目经理是施工单位法人代表的全权委托代理人，对内是项目实施全过程的工作总负责人，对外在授权范围内处理各项事务，是项目实施的最高责任者和组织者。全面负责本工程计划、组织、控制、协调、信息反馈等工作；对工程质量目标全面负责；配合甲方负责落实在施工期间的协调工作。

3．技术组的职责。负责施工方案、技术措施的编制；负责进行整个工程的施工过程控制，解决施工中出现的技术问题；负责或参与对施工人员进行质量、技术交底；负责技术标准、施工图纸等技术资料的管理；负责文明施工管理，制定文明施工实施考核办法，并监督实施；根据甲方对环保的要求，提出施工的环保技术措施；配合现场质安人员对施工质量检查；负责工程技术总结及竣工资料整理。

4．质检组的职责。按照甲方、监理的要求对工程实施质量监督；负责施工的质量管理工作；负责工程检验、测量、试验以及工程移交资料的管理工作；审核质量逐一记录；配合甲方、监理进行验收及质量验评工作；负责向甲方、监理提交质量文件等资料文件。

5．安监组的职责。按照甲方、监理的要求对工程实施安全监督；负责施工的安全管理工作；负责施工现场的安全监督监护工作；负责施工人员的安全教育管理；负责进行安全用具、用品和设施的检查工作。

（二）项目部与甲方、监理及设计的工作配合

开工前项目部向监理单位提交施工组织设计，接受监理单位对本工程施工质量的监理并积极支持和配合监理单位的工作。用于工程正式施工的图纸，必须经甲方组织进行施工图会审，施工单位将认真参与图纸会审。会审过的施工图、设计变更、材料代用和其他技术文件，是本工程施工的依据。施工单位应认真复核施工图纸，发现问题及时向工地设计代表反映，并按设计管理制度办理签证手续，施工单位不能自行改变设计。施工期间设计将派出工地代表，解决设计资料中的疑点，处理现场与设计不符的问题。所有的设计变更都由设计出具设计变更通知，由监理工程师或甲方签署意见后施工单位才能正式施工。设计变更应附必要的图纸、说明。施工单位对设计单位提出的合理化建设，或因施工原因要求修改设计，应向甲方提出详细建议方案，请甲方答复。

（三）有效控制项目质量影响因素

1．人的控制。通过对人力资源的有效管理，使施工单位所有从事与质量管理体系各项管理事项的各级人员的意识、能力达到规定的要求。所有从事与施工单位质量管理体系有关的工作人员均应列为控制范围。施工单位总经理应确保所有从事质量管理的工作人员必须胜任其工作，具备相应的能力（可以从教育、培训、技能和经验方面考虑），并保存相关的记录。管理人员应明确建立和实施质量管理体系的目的、作用、意义及其方针目标，了解本岗位中有效运行的要点和要求。基层操作（施工）人员应了解质量管理的方针、目标，明确与岗位工作相关的程序及其目标、指标的内容及实施方法。关键岗位人员在工作前应熟知其运行控制标准要求，掌握其管理方案和操作要求。所有从事特种作业的人员必须经过相应的知识培训，并经考试（考核）合格后才能上岗。

2．设备的控制和方案的控制。设备材料的选择和检验应完全得到有效控制。在拟定控制方案、措施时要全面考虑、综合分析，达到有效控制质量的目的。

（四）进行整体质量保证

工程要推行全面质量管理，现场成立各个工种的质量小组，以确保工程质量。贯切质量样板制、挂牌制、三检制。工程质量建立项目质量保证体系，严格施工准备阶段和施工过程的质量控制，以确保工程质量。为确保工程质量，对工程质量负责，项目部成立工程三级领导班子，实行三级管理，明确规定各级班子的责、权、利。使质量目标、质量责任、质量处理同步进行。项目部建立质量安全领导小组，由项目经理任组长，总工程师任副组长，成员由项目部技术员和分队主管技术负责人组成。项目经理对公司的工程质量负责；总工程师在经理的领导下具体管理好质量安全工作，要对项目经理负责；质量安全领导小组成员在总工程师领导下负责抓好质量，对总工程师负责。施工现场建立质量安全小组，现场的行政负责人任组长，技术负责人任副组长。成员由各班技术员、施工员组成。施工现场的质量安全小组要对该工程质量负责。施工队（班组）设立质量和安全员或者兼职质安员，对本队（班组）的工程负责。经常开展“百年大计，质量第一”的思想教育，组织开展工程竞赛和质量月活动，上岗前进行培训，特殊工种持证上岗，实行三级技术交底制度。做好安全技术交底工作，使提高工程质量产品和质量成为每个施工人员的自觉行动。重要施工环节实行专人负责，工人施工要做到应知、应会。每月组织一次质量大检查，并认真做好记录，找出质量方面存在的总是时研究解决整改措施，落实整改时间和负责人，对重视质量、质量做好贡献的技术人员和工人要及时表扬奖励，树立典型，不断提高施工质量。根据质量优劣进行奖惩，对成绩显著的表扬和奖励，对造成重大事故责任者给予行政处分或经济制裁直接追究法律责任。

（五）项目质量保证体系必须有效运作

电网基建工程建设的质量保证体系必须有效运作。施工企业要严格按照国家有关的规程、规范进行施工，建立完善的质量管理体系，在施工过程中实行事前、事中、事后三阶段的全过程质量控制，对常见质量问题事先加以预防；对出现的质量事故及时进行分析和处理。

1．明确质量管理目标。施工单位要承诺工程施工质量等级：以国家或行业颁发的施工及验收规程、规范和设计要求的工程质量标准为依据，要求交工验收分项工程质量合格率为100%，其中土建工程优良率85%以上，安装工程优良率90%以上，工程项目符合达标投产的要求。杜绝重大质量事故，工程资料和记录齐全、正确、完整，向项目法人提供满意的工程产品和优质服务。

2．明确质量管理人员主要职责。工程项目经理是工程质量的第一责任者，负责工程质量方针和目标的制定和实施；负责工程质量内部审核工作；负责实施质量奖惩。项目总工程师（技术负责人）对工程的质量管理提供技术上的支持与保证，负责本标质量计划、施工组织设计的制订和组织实施。技术组具体负责工程的施工过程控制，为施工全过程受控提供技术保证；负责技术文件和资料的控制管理；配合质检组进行内部质量检查和由监理工程师主持的分部工程的中间验收以及有关单位进行的阶段性质量验评工作。质检组负责配合项目法人、监理工程师进行工程质量检查；具体组织执行工程的质量计划及质量保证措施；深入施工现场，监督检查工程质量，当发现存在质量问题时，应对存在的问题及时提出整改建议，若存在严重的质量问题，有权下停工令；协助各施工队搞好自检；收集原始记录，分析质量动态；参加事故调查处理工作。材料组负责产品的采购、运输、贮存、检验、标识全过程的质量控制。

三、结语

目前电网基建工程的质量管理水平虽然相对以前有了较大提高，但跟国外发达国家的管理水平相比，仍有较大距离，实际操作中严重背离质量管理体系的现象普遍存在，致使电网基建工程的质量管理水平仍然相对偏低。因此我们在电网基建工程的质量管理上应积极采用科学的方法，研究和借鉴先进的管理经验。

参考文献

[1]冯梅．建设工程施工项目管理体系框架集成研究[J]．建筑管理现代化，2005，（3）．

[2]王红兵，何丰．试论我国工程项目管理的发展模式[J]．建筑经济，2005．

作者简介：黄亮浩（1980－），男，广东兴宁人，华北电力大学助理工程师，硕士，研究方向：项目管理。