关于公路工程施工监理规范化的探讨与分析

摘要：文章分析了工程施工监理的性质，阐述了施工监理发展和规范化的重要作用，并探讨了公路工程施工监理中存在的问题，提出了公路工程施工监理规范化的对策。

关键词：公路工程施工；监理规范化；工程监理

中图分类号：U415文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）07-0136-02

工程监理是对工程建设有关活动的“监理”，是一项目标很明确的具体行为，它有巡视、检查、评价、控制等从旁纠偏、督促目标实现的意思。它不同于一般性的监督管理，而是一个以严密制度构成显著特征的综合管理行为。工程监理通过对工程建设参与者的行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证工程建设行为符合国家法律、法规和有关政策，促使工程建设费用、进度、质量按合同实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。

一、工程施工监理的性质

（一）公正性和独立性

公正性和独立性是监理单位顺利实施监理职能的重要条件。监理单位在工程监理中具有组织各方协作配合以及调解各方利益的职能，因此必须要求监理单位坚持公正；而公正性又必须以独守性为前提。监理单位在人际关系、业务关系和经济关系上必须独立，不得同参与工程建设的各方发生利益关系。监理单位与建设单位是平等的合同约定关系，建设单位不得干涉监理工程师的正常工作。监理单位依法行使签订的监理委托合同所确认的职权，承担相应的职业道德责任和法律责任。

（二）服务性和科学性

服务性是指监理单位是智力密集型组织，监理工程师通过对工程施工进行组织、协调、监督和控制，保证工程施工合同的顺利实施，达到建设单位的建设意图。监理单位的劳动与相应的报酬是技术服务性，它不参与工程承包的盈利分配，而是根据付出的技术服务劳动的大小而取得相应的监理报酬。

监理单位必须具有能发现与解决工程建设中所存在的技术和管理方面的问题的能力，能够提供高水平的专业服务，这是监理单位区别于其他一般服务性组织的重要特征，也是赖以生存的重要条件。

二、工程施工监理规范化的重要作用

（一）基础工程核心的控制环节

随着我国社会经济的蓬勃发展，建筑科学和建筑技术也有了高速发展，在某些大型建筑的基础工程中采用混凝土体积较大的整体钢筋混凝土箱形基础已成为普遍的结构形式。作为工程质量责任主体之一的监理单位，在施工过程中如何监控和保障大体积混凝土浇筑的顺利完成，成为基础工程核心的控制环节。

（二）在施工系统中的重要作用

施工监理是施工系统的一个子系统。它在施工系统中发挥着重要作用。同时它又是由若干个不可侵害的子系统组成的；它们互相联系、互相支持，共同运行形成——个完整的方法体系，这就是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。施工监理的动态控制就是指项目实施过程中，经常性地进行投资目标值、进度目标值、质量目标值与实际投资支出值、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取纠偏措施，以确保项目总目标的实现。信息是监理工作的重要产品，是监理机构及业主决策的依据。信息管理工程师通过MIS（信息管理系统）网络系统对工程信息进行采集、判断、分类、存储、传递、跟踪、反馈和更新8个过程的处理，促使工程信息更好地为工程施工、设计优化、竣工验收、合同支付、合同索赔和工程完建运行服务。监理单位在工程建设监理过程中的合同商务管理主要是根据监理合同文件的要求对工程承包合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对双方争议进行调解和处理，以保证合同的依法签订和全面履行。所有的这些说明工程施工监理在施工系统中起着重要作用。

三、公路工程施工监理中存在的问题

我国的公路工程监理制经历了试点阶段、起步发展阶段，进入了全面推行阶段，逐渐趋于成熟。但是在现阶段公路工程施工监理制的运行还存在一些问题。部分施工监理人员的素质有待提高。目前，施工监理人员的水平参差不齐，主要表现在：一是监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才；二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。监理企业在规模上属于中小企业，成本一般包括人员、车辆、试验、办公费用，投入低。监理市场规模的急剧扩张，导致监理市场秩序比较混乱，招投标时各企业采取不正当手段竞标，企业利润急剧下降。我国加入WTO后，施工监理行业逐步开放，监理行业还面临与资金和技术力量雄厚、管理经验丰富的国外同行激烈的竞争。

四、公路工程施工监理规范化对策研究

（一）严格规范工程施工监理招投标

对于公路工程业主来说，选择一个信誉好、技术水平高、管理能力强的监理单位，是保证监理工作质量的基础。近年来，公路工程施工监理虽然已逐渐实行有竞争性的招投标制，择优选择合格的、有相应能力的监理工程师（单位）。但在具体操作等方面还需要加以规范。

首先，是监理招投标工作应当规范化。招标和投标当事人条件要合格，国家有关部门规定：“承担公路工程施工监理的单位，必须是经建设主管部门审批取得建筑工程施工监理资格证书，具有法人资格的监理组织，按批准的资质等级承担相应的施工监理业务。”因此，应当在招投标过程中规范化，选择有合格条件的施工监理单位。其次，推行使用合同范本。标准合同都有法律方面的专家参与制定，能够准确地在法律概念内反映双方所想实现的意图，能够体现本行业特点。规范公路工程监理合同当事人的行为，应推行行业标准化的监理合同范本。

（二）明确工程施工监理的职责

工程施工监理职责主要包含以下六个方而的内容：施工准备阶段工作的监理、工程质量的监理、工程进度的监理、工程投资的监理、工程施工过程的合同化管理、工程监理过程的信息化管理。因此，公路工程施工监理也围绕上述内容展开工作。要以项目的进展为线索，结合设计文件和监理合同的要求，构建合理的现场监理组织机构和监理检测机构，明确人员分工和职责，建立和健全各项制度和制定监理工作流程，编制质量工作计划等。

（三）做好公路工程施工监理人力资源培训与开发

加强对执业人员的培训，提高业务素质，是提高监理质量的有效途径。一是及时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，领会设计意图，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。在施工图审阅和监理时，要领会、理解设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发现违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工前发现和协调处理。二是适时做好从业人员的不定期培训。当国家对公路工程建设有新的法规、政策出台时，当国家对新施工材料使用、推广时，应用新操作技术时，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训。监理从业人员要及时、主动、尽快掌握相关的法律法规，不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。

作者简介：郭金海（1978－），男，山东省东营市公路管理局利津公路局工程师，副局长，中国社会发展研究院研究员。