陕西并没有被遗忘

宋承敏　熊紫含

2006年12月8日国务院正式发布的《西部大开发“十一五”规划》中明确指出推进成渝、关中—天水、环北部湾三个重点经济区率先发展，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。2007年6月国家批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，2008年2月国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，而《关中—天水经济区规划》仍在研究阶段，这是否表示陕西省作为西部大开发政策的发源地，在某种意义上发展滞后被遗忘啦。2008年，受冰雪和地震等自然灾害以及金融危机等不利因素影响，全国各省经济增速普遍出现回落，而陕西省经济仍比上年增长15.6％，加快1个百分点，创20年以来的最高水平。2009年陕西省又确定了13%的经济增长目标，高于全国绝大多数省份。是什么使陕西省经济保持多年的快速发展，西部开发10年陕西省区域经济发展情况如何，又将在哪些方面有所突破？带着诸多的疑问，记者在“两会”期间，采访了全国人大代表、陕西省委常委、常务副省长赵正永和全国人大代表、陕西省发展改革委党组书记、主任祝作利。

赵正永代表首先表示：陕西并没有被遗忘！在整个国家的经济发展的大格局中以及“十一五”发展规划中，陕西省是国家考虑的一个重要地区。由国家发展改革委主持的《关中—天水经济区规划》，经过两年的谋划筹备，并征求了一些专家的意见，已基本成熟了，近期可能会提交国务院讨论。规划制定以后将给关中、天水地区乃至整个陕西省带来一个发展契机。规划把国家对西部发展的要求以及陕西省发展的愿望和现实条件进一步综合，批准后这一区域将成为西部发展的又一个发展极，将会和重庆、四川一起对整个西部的发展起到很好的推动作用。

祝作利代表告诉记者，目前，国家实施西部大开发战略的有关政策、规划、目标，都是以10年为期限设计，今年是西部大开发战略实施10周年，国家应考虑有关政策的延续性，进一步重视西部地区发展，把西部打造成为新的增长极。特别是在受金融危机冲击的关键时刻，应进一步制定有力措施，加大支持力度。

以陕西省为例，要以关中—天水经济区的规划实施为重要抓手，全面启动这一规划区域内的项目，提高发展水平和质量，希望国家给予支持,争取早日批复。他透露规划将在三个方面进行突破。一要做实项目。在规划编制过程中，始终把项目放到很重要的地位，做到规划以项目为依据。二要做大产业。把高新技术、装备制造、现代农业、能源转化等产业的规模进一步做大，使产业链条延伸，达到新的增长点。三要创新机制。充分利用国家的政策措施，发挥自身优势，把机制创新贯穿规划制订实施的全过程。

针对陕西省2009年仍提出13%的增长目标，赵正永代表解释说，首先，从发展的现状来看，陕西省经济发展进入了快车道。“十一五”前3年，全省经济增速分别为12.8%、14.6%、15.6%。经济不能大起大落，尽管遇到经济危机的困难，也应保持平稳发展。其次，从发展条件看，陕西省拥有丰富的能源资源，特别是陕北的煤、气、油、盐等资源，在世界少有。对能源的开发和利用是拉动陕西省经济增长的重要引擎，全省经济快速发展和陕北这几年的快速发展，主要是依靠能源、重化工、装备制造业等产业。资源就是资本，当前，在金融危机的情况下，资源就成了进一步发展的优势。不仅省内各类型企业，还包括中央一些大企业都在加强与陕西的合作，也是为了进一步发挥资源的配置作用。另外，陕西省科技资源也是发展的有利条件，科技转化为生产力，形成一些科技创新方面的产业，因此在金融危机面前受到的影响比较小。第三，从发展趋势来看，重大项目的建设能够保持持续发展的增长态势。一些重大能源、重化工项目和重大基础设施项目陆续开工建设，周期不只一年两年。中央扩大内需的很多政策在西部有非常大的空间，西部经济增长的潜力非常大。

祝作利代表还介绍，陕西省历来重视省内区域的协调发展，形成了“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的经济格局。关中地区经济基础好、产业基础好、人才技术好，经济总量占全省50%以上，在全省起到带动和引领的作用。这一区域将建成国家西部装备制造基地、国家高新技术产业的高地、国家现代农业的综合示范基地，并继续在一些行业保持领先。陕北以能源化工为支撑，大力发展深加工产品，提高产品附加值，进一步延长产业链，实现每年都保持20%以上的增速，正在向国内一流、世界知名的能源化工基地迈进，跨越发展势头强劲。陕南将以加快基础设施建设为先导，在大力开发生态旅游、有机食品、生物医药等绿色产业的基础上，发展清洁能源，进行矿产资源规模化开采和深度加工，建设新型材料加工和制造基地，培育突破发展新的增长点。

祝作利代表希望国家支持资源转化，注重资源的就地转化，把西部更清洁的能源和更高层次的产品输送到全国，并且建议国家有关部门协同推进投资审批制度改革，为充分发挥投资在保增长中的重要作用创造条件。

（摄影：朱军强）