通信项目后评价研究

杜成龙　夏　娟

摘 要：为落实投资精确化管理，不断提高投资效益和决策水平，进行通信项目后评价显得非常必要。本文论述了项目后评价的定义、基本内容、方法、操作流程。

关键词：通信 项目 后评价

随着通信市场的进一步开放和有效竞争格局的初步形成，通信运营商的投资回报率正逐渐向社会平均收益率水平靠拢。为了在激烈的市场竞争中获得竞争优势，运营商有必要将投资模式从粗放向精确化管理型转变。在发达国家，无论是政府（如美国）、国际组织（如世界银行），还是企业（如德国开发银行），对投资项目进行后评价，已成为出资人加强投资管理、提高资金运用效率、提升股东价值的重要手段。随着我国社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深入，市场机制对企业投资行为的约束日益强化，对重大投资项目进行后评价的紧迫性也越来越高。

一、项目后评价的内涵界定

从广义讲，凡是对已经发生的人物、活动、事件进行分析评价，给予结论性的评判，以昭示后的工作就是后评价。

中国电信项目后评价的定义：电信投资建设项目竣工验收后或投入使用一段时间后，由企业内部相关或相对独立的专业机构采用科学的评价方法，对项目进行系统评价，从中总结经验教训，提高未来项目的决策、实施、管理水平，准确把握投资方向，提高投资效益。

项目后评价的主要依据：集团及省公司对投资建设项目管理的相关管理办法、流程及细则规定；集团及省公司总体、各项投资建设项目相关发展规划和专项建设规划；项目前期准备工作阶段形成的正式文件；项目实施阶段形成的正式文件；项目运营后的调查数据及文档资料；建设单位提供的自评报告。

开展项目后评价的主要目的：一是及时反馈信息，调整相关政策、计划、进度，改进或完善在建项目；二是增强项目实施的透明度和管理部门的责任心，提高投资管理水平；三是通过经验教训的反馈，提高决策水平，改进投资计划和项目的管理，提高投资效益。

二、通信工程建设项目后评价的特点

（一）通信工程建设项目后评价的时点

项目后评价应在建设实施能力和投资的直接经济效益发挥出来的时候进行。也就是在项目完工以后，投资资金关闭之后、生产运营达到设计能力之际进行项目的正式后评价。因为在此时点进行评价，可以全面系统地总结分析项目的实施过程，比较准确地预测项目的可持续性，比较容易为决策提出宏观的建议。然而在实际工作中由于种种原因，项目后评价的时点是可以变化的，一般来讲，从项目开工之后，即项目投资开始发生以后，由监督部门所进行的各种评价，都属于项目后评价的范畴，这种评价可以延伸至项目的寿命末期。因此根据评价时点，项目后评价也可细分为：跟踪评价、实施效果评价和影响评价。

（二）项目后评价与项目前评估的主要区别

项目后评价与项目前期准备阶段的评估，在评价原则和方法上没有太大的区别，采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此也存在一些区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的效益，以确定项目投资是否值得并可行。后评价则是在项目建成之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了急结经验教训，为改进决策和管理服务。所以，后评价要同时进行项目的回顾总结和前景预测。项目后评价是站在项目完工的时点上，一方面检查总结项目的实施过程，找出问题，分析原因；另一方面，要以后评价时点为基点，预测项目未来的发展。

（三）项目后评价的其他特点

1.项目后评价的现实性：投资项目后评价研究的是项目的实际情况，在项目投产的一定时期内，根据企业的实际经营成果，或是根据实情况重新预测数据，总结的是现实存在的经验教训，提出的实际可的对策措施。项目评价的现实性决定了其评价结论的客观可靠性。

2.项目后评价的全面性：项目后评价的内容具有全面性，即不仅要分析项目的投资过程，还要分析其生产经营过程；不仅要分析项目的投资济效益，还要分析其社会效益、环境效益等。另外，它还要分析项经营管理水平和项目发展的后劲和潜力。

3.反馈性：项目后评价的目的是对现有情况进行总结和回顾，并为有关部门反馈信息，以提高投资项目决策和管理水平，为以后的宏观决策微观决策和项目建设提供依据和借鉴。

三、项目后评价内容

（一）项目全过程回顾

（二）项目效果和影响评估

（三）项目的持续能力

（四）项目投资管理能力

（五）后评价核心成果是经验及对策建议

四、项目后评估的实施操作流程

（一）计划与组织

按照评估单位或第三方机构选择条件和要求选定后评价机构或者在企业内部选择相关专家成员，成立后评价工作成员小组，制定后评价工作计划。

（二）执行与研究

项目单位按照要求提交《自评报告》，评价小组进行收集项目建设和生产经营情况的资料和数据，同时进行项目调研访谈对数据资料进行整理分析，对相关情况进行核实，采用科学方法进行综合分析评价，对后评价的重点、存在问题，组织相关专家人员进行会审，提出意见和建议，在此基础上形成项目后评价结论。

（三）报告与反馈

召集相关专家成员对后评价报告进行审查，将项目后评价中揭示的重要问题及其对策或建议反馈给有关部门。项目后评估团队需要由建设部门、财务部门、需求部门、运营部门、设计施工监理部门共同组成，职责如下：

需求部门：配合评估单位或第三方评价机构开展项目后评价工作，针对项目前期需求以及投入运营情况，参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作，按时按质提交后评价项目相关资料。

建设部门：配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作，针对整个项目建设过程的各个工作环节，接受调研访谈，并按时按质提交项目建设过程中的相关文档资料。

维护使用部门：配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作，针对项目投产运营情况，参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作，按时按质提交后评价项目相关资料。

财务部门：配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作，针对整个项目建设运营的资金使用、项目效益分析等，接受调研访谈，并协助第三方评价机构完成项目效益评价。

科研、设计单位：配合评估单位或第三方机构开展项目后评价工作，针对项目设计情况，配合参与后评价工作的调研访谈和资料收集工作，并提供后评价项目相关资料。

五、结语

后评价工作是完善企业投资管理体系的重要组成部分，可以提升企业的决策水平和投资管理水平，并能给企业带来显著的经济效益。可以预计，随着后评价工作的深入开展，企业对其的认识也必将有很大程度的提升，后评价工作将成为日常投资管理体系中不可或缺的一环。◆

参考文献：

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[2] 戚安邦著，现代项目管理对外经济贸易大学，2001，71

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[4]廖彩玲，通信运营项目的后评价移动通信，2002，35

[5] 秦锐、郭顺义，企业如何有效开展项目后评价通信企业管理，2005。

[6]刘立群、田淑芬著，工程项目投资分析化学工业出版社，2005，48-52