中国互联网过滤新规风波

吴婷

2009年6月8日出版的《华尔街日报》报道称，中国政府要求7月1日后在华销售的所有个人电脑在出厂时都需预装一款名叫“绿坝一花季护航”的软件，以阻止电脑访问某些有害信息。报道随后认为，“此举可能会给政府互联网内容审查机构对中国网民访问互联网的方式施以前所未有的控制”。

这一消息占据了在其后两日出版的各大报纸的重要位置，互联网上，网民针对该款软件的各种质疑也随之被掀起。6月9日，中国工业和信息化部（以下简称工信部）的官方网站上刊登出《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，这一签发于2009年5月19日的通知，证实了中国政府将实施关于互联网过滤的新规定。

据媒体报道称，在广泛的舆论质疑声中。工信部在9日深夜接受新华社采访，声称政府出资提供过滤软件供社会免费试用的行为是国际通行做法，目的在于防止未成年人受到互联网不良信息的影响，保护青少年健康成长。中国外交部例行的记者会上，发言人也就相关问题回答提问时申明，安装此款软件的目的在于保护青少年的成长。

由于涉及对PC销售商的强制和政府对信息自由领域的管控，虽然中国政府一再声明该软件仅涉及对黄色信息的处理。并目不对公众产生强制性，该项指令仍然遭到包括美国政府在内的国际社会以及国外业内人士的担忧和不满。

这一规定不仅增加了外国个人电脑厂商对运营风险的担忧，也使内地长期以来对互联网进行审查管理的问题再次被推上风口浪尖。

绿坝一花季护航

软件的开发商和中国政府均声称，“绿坝花季护航”只是一款保护未成年人健康上网的计算机终端过滤软件，具有过滤黄色等不良信息、控制上网时间、管理聊天交友、管理电脑游戏等功能，政府保证过滤软件不会监控公众在互联网上的活动。

2008年4月，原信息产业部（后改为工信部）在中央文明办、财政部等部门支持下，首次向社会公开征集绿色上网过滤软件通过政府出资买断的形式，免费向全国青少年无偿提供。

同年5月宣布的中标结果显示，郑州金惠计算机系统工程有限公司开发的“绿坝”和北京大正语言知识处理科技有限公司开发的“花季护航”两款软件被选中，并被组合成“绿坝-花季护航”绿色上网过滤软件，由中央财政资金以4170万元买断其一年使用权和相关服务，供全社会免费使用。

工信部软件服务业司副司长陈英6月10日在接受CCTV采访时称，政府之所以选择“绿坝-花季护航”软件，是因为该款软件不仅包含其他软件采用的黑名单库被动过滤的方式，还可以直接、主动识别并拦截黄色图像、色情文章及不良网站信息。

据测试过此款软件的一位工程师介绍，该款软件是把个人电脑与一个定期更新的“被禁网站数据库”连接起来，把黑名单URL数据库下载到本地。相互传递的信息经过数据包加密处理，外界无法得知。此外，该软件还使用了一种内容过滤引擎，即网页内容关键字的过滤和图片内容的过滤。

该名工程师介绍，常见的反安装方式无法卸载该款软件，只有在进入加密的软件管理系统后，用户才可以选择卸载。该软件在卸载后，没有表面的残留程序。

在向个人电脑推广“绿坝-花季护航”软件之前，全国各中小学以被要求在2009年5月底前完成这一软件的安装使用，而此前“家电下乡”项目的计算机也附赠了该款软件。而大陆境内的网吧，也被要求安装了该款软件。

与政府对个人用户不进行监控的承诺不同，此前在校园和网吧安装的软件，都具有监控功能。在郑州金惠计算机系统工程有限公司向信息产业部电子信息产品管理司提交的一份政府采购项目谈判响应书对于“项目实施方案的详细描述”中，金惠公司称，安装在校园和网吧的过滤软件被设计了多重管理模式，可以在一台计算机上管理网吧内所有的终端；同时高一级的管理者（如地市主管部门）和更高级的主管部门（如省级主管部门）可以查看每台终端的运行情况。

质疑声起

伴随过滤软件在个人电脑上大规模预装行动的开展，对PC厂商的软件培训工作也在5月就已正式启动。对于不遵照该通知的厂商，“逾期未预装、不按时上报、虚假上报和拒不上报的”，工信部将责令其限期补报或改正。

此举被海外媒体广泛解读为中国政府对个人电脑厂商强制下达审查要求，以进一步加强信息管控。美国信息技术行业协会（IT）发言人AshIey simmons向本刊记者表示，ITI支持美国信息产业界对中国互联网过滤规定所发表的声明。

美国信息技术行业协会、软件和信息产业协会、电信行业协会和技术美国（TechAmerica）在得知中国政府的此项指令后曾发表过一份声明，敦促中国政府重新考虑实施新的强制要求安装过滤软件的规定，并欢迎中国政府有机会与其进行有意义的对话。该声明称：“我们认为，这应该是一次开放而健康的对话，来讨论家长控制软件应如何提供的市场方式，以确保隐私、系统的可靠性、言论自由、信息的自由流通，以及安全和用户的自主选择。”

工信部在6月9日晚接受媒体采访时，声称该软件并非强制安装软件，可由用户自行选择是否安装，并完全可以随意卸载，同时对用户上网行为不进行任何监控，也不搜集任何用户信息。外交部发言人秦刚在例行记者会上对外国记者提问的两个反问，表明中国政府是依法管理互联网。媒体的躁动和网民的种种担心被认为只是“一场虚惊”。

虽然经过政府的不断解释“消毒”，对于政府提供的“免费午餐”，大陆的网民似乎仍然并不买账。根据搜狐网调查结果显示，83.95%网民认为绿坝会侵犯用户隐私权，74，42%网民认为该软件不能有效。而政府的强制手段，也引起了网民极大的心理反弹，网民对于该款软件可以被卸载普遍持不信任态度，甚至担心即使卸载，软件也会留有“后门”，成为一大安全隐患。

而各电脑生产厂商面对媒体采访均三缄其口，表示已获知该通知，但拒绝置评。据海外媒体报道，在私下场合，美国业内高级管理人员表示出对这一新规的担忧，以及对支持政府审查的不快。

前景

据金惠公司文件称，2005年7月在有关信息搜集部门向上报告有关反黄技术后中央数位领导曾几次作出重要批示，之后，由文化部，教育部、公安部及清华大学专家共同组成中央考察组对金惠公司进行考察。

此后的2007年，该公司开始与公安部第一研究所在北京进行合作，共同承担国家十一五科技支撑计划互联网色情视频流相关技术的研究，用以研发运营商级别的图像监管策略。此外，该公司另一款过滤软件也已在中国联通CDMA覆盖的局部网络中运行。

工信部的通知称，计算机预装绿色上网过滤软件是为了“进一步巩固整治互联网低俗之风专项行动成果”，是“根据全国整治互联网低俗之风专项行动的总体部署”。

2009年1月，大陆进行了一场规模宏大的“整治互联网低俗之风专项行动”。据法新社的报道称，据不完全统计有1500余家违法网站在这次行动中被关闭，其中不仅包含色情网站，一些著名的异见网站也在关闭之列。

对于如何确认有害信息网站，绿坝软件厂商表示，主要是依靠以往数据库以及技术加人工举报等多种手段进行判断。《金融时报》报道称，虽然厂商否认软件被用作封堵色情以外的内容，但有电脑公司工程师表示，不能排除此软件可能用来封锁中国政府眼中具有政治颠覆色彩的内容和网站。这也代表了国外诸多媒体的想法，即中国绿色上网新规是为互联网审查而设定。

易观国际COO杨彬在接受本刊记者采访时表示，工信部澄清预装该软件非强制安装，因此对于电脑厂商而言，不会对其市场销售格局造成很大影响。然而，对于国外电脑厂商而言，则需面临来自本国的压力，它们可能因支持中国政府的指令而备受指责。谷歌、雅虎等国际互联网公司在进入中国时，由于对政府自我审查要求的同意，—直在国外受到批评。

基于绿坝是在Windows系统下工作，微软公司发言人也发表声明称：“我们赞同本行业和世界各地其他人士的意见，诸如言论自由，盗版、系统可靠性和安全等重要问题需要妥善加以解决。”

据了解，该项指令发出前，大陆市场上许多家用电脑其实都已预装了与“绿坝”功能相似的软件，例如联想部分家悦型号电脑安装的“关爱中心”软件。此外，金山公司以及微软Visca系统都预置了相关功能。

但出于对政府这一行为目的的猜测和政府指令安装某种软件的方式，使得诸多媒体和广大网民怀疑入选政府采购软件公司的真实背景。

金惠公司总经理张晨民在接受媒体采访时表示，这是外国媒体在不明真相的隋况下的报道，“我非常担心，因为我们的软件今后还要往海外销售，这样的无端猜测会让我们以后开拓海外市场时遇到困难”。

该通知表明绿坝软件由政府买断一年供用户免费使用，但对于一年之后如何付费工信部并未给出答复。据搜狐网调查显示，93.93%网民表示一年后不愿意付费使用该软件，这成为绿坝的市场推广面临的又一困惑。