新时期人口与计划生育宣传教育工作的创新发展

山 晔 吴 华

摘要:目前,人口与计划生育宣传教育工作,以宣传《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》精神为内容、以“关爱女孩”、“婚育新风进万家”活动为载体,采用组织开展计生科技宣传月活动、印发宣传资料、制作广告牌、宣传栏、标语等形式。广泛开展计生国策宣传教育,提高干部群众的法规政策知晓率,大力推进生育文明建设,倡导科学文明进步的婚育观念,取得了较好的效果,对社会和经济的发展起到了积极推动作用。

关键词:新时期;人口;计划生育;创新

中图分类号:C924.21文献标识码:A文章编号:1009-8631(2009)12-0012-02

随着时代和社会的发展,新时期计划生育宣传教育的理念、目标、方式、内容、组织形式及宣传教育人员素质等因素都在发生较大的变化,原有的人口与计划生育宣传教育工作模式已不能完全适应新时期的工作需求,这就需要与时俱进,不断创新,推动人口与计划生育宣传教育工作的持续发展。本文就人口与计划生育宣传教育工作的创新发展谈一些粗浅的看法。

一、新时期人口与计划生育宣传教育工作迫切需求创新发展

新时期人口与计划生育宣传教育工作面临着许多新问题,主要表现在工作形势更加复杂、工作任务更加紧迫、工作内容更加繁杂、工作对象更加广泛、工作环境更加多样,同时对工作人员的要求也更多更高,以上这些都迫切需求人口与计划生育宣传教育工作走创新发展之路。

(一)人口与计划生育宣传教育工作形势、任务的变化要求其创新发展。工作目标、任务的改变是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基础。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平,提高出生人口素质。所以,满足人们的计划生育和生殖健康需求,促进人的全面发展,为全面建设小康社会创建安全的人口环境是人口和计划生育宣传教育的重要目标。人口和计划生育宣传教育工作必须以人为本,从群众的愿望和需求出发,充分尊重群众的计划生育主人地位,努力做好各项宣传教育服务。这不仅是人口和计划生育宣传教育工作目标的创新,也是人口和计划生育宣传教育工作创新与发展的基本思路和发展方向。与此相适应,宣传教育诸因素也必然发生变化,由于主要任务和工作总体要求发生变化,原有的宣传教育模式也必然发生变化。宣传教育的对象不再是被管理者,而是计划生育的主人即接受服务的广大育龄群众;宣传教育的内容将以人口与计划生育和生殖健康科普知识为主;宣传教育的形式是满足群众需求的多样性和灵活性,建设新型生育文化,转变人们的婚育观念,建设社会主义生育文明,决定了计划生育宣传教育必须改革创新 。

(二)人口与计划生育宣传教育工作外部环境变化要求其创新发展。随着社会进步、文化事业的发展,人口和计划生育宣传教育工作的环境已经发生了巨大的变化。除继续加强广播、电视、报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设外,以互联网、计算机网络及多媒体技术,博客、即时通讯等新的传播方式,覆盖广、渠道多、内容杂,加之群众的需求也越来越多样化,这些外部环境的变化,给人口和计划生育宣传教育工作提出了新的要求。因此,要想扩大计划生育宣传教育的影响,必须依靠现代新闻媒体和信息传播手段,走“大宣传、大联合、出精品”的路子。

(三)人口与计划生育宣传教育工作对象的变化要求其创新发展。改革开放30年来,经济社会快速发展,思想文化多元、多变、多样的特点日益明显,人们的观念、追求、价值观发生着深刻变化,人们更加关注生活质量、生命质量、生育质量、自主意识、权益意识、隐私意识不断增强,并在生育子女的问题上表现出更多的灵活性和选择性。要求我们必须坚持以人为本,适应变化进行改革创新。由侧重于已婚育龄妇女,向全体人群延伸,既要重视已婚育龄妇女的宣传教育,还要重视青少年、流动人口和男性人口的宣传教育。

(四)人口与计划生育宣传教育工作内涵和外延的变化要求其创新发展。2006年12月发布的《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,为新时期人口和计划生育工作指明了方向,也提出了新的要求,人口和计划生育工作的内涵更加丰富,外延更加扩大,人口和计划生育宣传教育工作所涵盖的领域自然“扩充”。这就要求人口和计划生育宣传教育工作以更广阔的视野、更新的视角、全新的姿态创造性地开展工作。

二、新时期人口与计划生育宣传教育工作创新发展的思路

进入新时期,面对新的形势、新的要求、新的目标,人口与计划生育宣传教育工作创新发展应做好以下方面工作:

(一)宣传教育理念创新。在宣传教育理念创新方面,应确立4种新的理念:一是科学发展观是宣传教育的核心理念, 是我们做好各项工作的指导方针。宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立科学发展观。确立了这一全新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个强大的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。二是依法宣传教育的理念。依法宣传教育是依法行政的内容之一。《中华人民共和国人口与计划生育法》第一章第二条第三款明确规定:“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务,建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。”宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的表面上,而是上升到法律的高度,是依法必须进行的。三是按需宣传教育的理念。我们的宣传教育工作者习惯于向群众一味地灌输思想,达不到宣传教育的目的。我们要在宣传教育理念上创新,变“我要宣传教育”为“要我宣传教育”。四是宣传教育也是服务的理念。在计划生育系统人们的观念中,服务等同于技术服务。甚至视之为服务的唯一内容。而将宣传教育等排斥在服务之外,则是一种需要更新的理念。我们必须确立宣传教育也是服务的新理念。

(二)宣传教育目标的创新。从单纯的改变人们旧的生育观念、生育行为向新的生育观念、生育行为,建立新型生育文化、生育文明转变。随着社会的发展,人们的婚育观念正在发生着深刻的变化。要彻底转变传统落后的生育观念,一方面要靠发展经济,带领群众勤劳致富,增加家庭收入,提高生活水平和质量,另一方面要靠建立新型的生育文化、宣传科学、文明的婚育观念。要做扎扎实实的宣传教育工作,要研究群众对计划生育和生殖健康知识的需求,为群众提供通俗易懂、言简意赅的宣传品,促进群众婚育观念的转变,促进生育文明建设。

(三)宣传教育方式的创新。从单纯的说教式宣传向群众参与式宣传转变。计划生育干部要坚持以人为本的思想,以情感人,以理服人,用友善、真诚的态度,从服务对象的角度考虑,根据服务对象对计划生育的看法、态度和需求,为服务对象提供充足的计划生育知识和避孕、节育方法。改变过去计划生育宣传教育程式化状况,即以往生硬、强制性的宣传标语内容,节假日的重复性集中活动。要通过丰富多彩、生动活泼的宣传形式吸引群众,如:咨询活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动。突出服务群众,有针对性的宣传服务和细微的关心与指导。

(四)宣传教育内容的创新。从一般化的宣传内容向有明确针对性的宣传内容转变。人口与计划生育宣传教育工作的内容要根据计划生育工作形势的发展及不同人群的需求而不断调整、拓宽。主要是:从控制人口数量,提高人口素质的宣传,拓展到稳定低生育水平,提高出生人口素质、改善人口结构的宣传;从人口国情宣传,拓展到人口发展战略研究、人口安全的宣传;从生育政策的宣传,拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政、落实奖励优惠政策、社会保障的宣传等。

(五)宣传教育组织形式的创新。从单打一的宣传向全社会“大宣传、大联合、出精品”的宣传转变。计划生育是一项需要齐抓共管、综合治理的系统工程,涉及到社会、经济、生活的各个方面,仅靠计划生育一个部门很难做好。因此,计生部门应积极与各部门及社会团体加强协作,要动员社会各方力量和新闻媒体,整合宣传教育资源,形成“大宣传、大联合、出精品”的态势,通过宣传组织的不断创新,大力推动人口与计划生育宣传教育工作的科学发展。

(六)不断加强人口与计划生育宣传教育工作人员的个人素质提升。人口与计划生育宣传教育工作人员应长期坚持自学和参加培训相结合的方式不断提高业务水平。学习主要内容包括:人口理论;人口与经济、社会、环境、资源协调发展和可持续发展的观点;老一辈革命家的人口思想;重点突出“人均概念”和“人口素质”;“三个代表”重要思想;党的“十七大”精神,为全面建设小康社会创造良好的人口环境;市场经济条件下人口控制相关理论和社会保障制度等;《人口与计划生育法》相关知识和综合治理人口问题的新思路。努力提升计划生育工作人员素质,提高计划生育工作质量和工作效果。

总之,人口与计划生育宣传教育工作的创新发展,是一个渐进的过程,在发展中不能急于求成,要坚持一切从实际出发的原则,要用科学的发展观指导人口与计划生育宣传教育工作的创新发展,不断满足人民群众多方面的需求。同时,人口与计划生育宣传教育工作者,必须加强学习,深入调研,转变观念,开拓创新,唯有如此,才能以全新的理念指导宣传教育工作,才能达到宣传教育的“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求,把人口与计划生育社会化宣传教育工作提高到一个新的水平,开创人口和计划生育宣传教育工作新局面,为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

作者简介:山晔(1964-),女,陕西西安人,现任陕西省计划生育宣传教育中心广播科科长。研究方向:电视节目编辑工作;吴华(1962-),女,陕西丹凤人,商洛市计划生育宣传技术所副所长。