未雨绸缪 主动出击

陈益锋

众所周知，税收是关系民生的大事。面对全球金融危机，北京市顺义区国税局不仅未雨绸缪布置防范，更是积极主动迅速出击

在人们的印象中，北京市顺义区是一个以农业发展为主的地区，但近十年以来，这里发生了巨大转变。目前，顺义区已初步形成了以电子通讯、汽车制造、食品饮料、现代物流、航空运输、会展经济为支撑的产业格局，实现了超高速、跨越式、可持续发展。

顺义区国税局局长高瑞君更是感触颇深，他说，与十年前相比，如今顺义区的国税收入实现了十倍数的高增长。2008年，顺义区国税局组织各项税收收入873889万元，同比增长了18.1%，完成年度计划101.9%，提前21天实现了全年税收任务。

针对2009年的工作重点，高瑞君表示，今年因为金融危机的影响，顺义区国税局更加强调和重视税收工作。他表示，今年最重要的工作首先是为国家组收，其次是为企业加强纳税服务，“两者是一致的，都要兼顾到。”

根据顺义区国税局办公室的吕主任介绍，高瑞君自2007年2月调任顺义区国税局局长，党组书记以来，不仅较好地实现了税收工作目标，更是带领全局开创了顺义区国税局的工作新局面。尤其是以加强干部队伍建设为抓手，为税收工作奠定了思想、文化和人才基础。

在采访中高瑞君表示，如何提高管理干部人员的素质和理念，这是他主抓顺义区国税局工作以来最困难的问题，“这是一个长期的工作，需要循序渐进的推动，在长时间中潜移默化，以提高政府工作办事人员的素质和技能。”

“主动出击！”

今年4月1日，“税收•发展•民生”座谈会在国家税务总局举行。国家税务总局局长肖捷要求各级税务部门要紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收，进一步做好各项税收工作，为保持经济平稳较快发展、促进社会进步和改善民生服务。

肖捷在讲话中说，今年全国税收宣传月的主题是“税收•发展•民生”。这个主题比较直观地表述了税收、发展、民生三者的关系，阐明了税收服务发展、发展改善民生的内涵，体现了税收的职能和取之于民、用之于民的本质，符合党的十七大提出的科学发展、社会和谐、改善民生的战略部署和对税收工作的总体要求。

对于总局的要求，高瑞君带领的顺义区国税局积极贯彻落实。高瑞君表示，“税收收入如果受到影响，地区财政收入肯定就有很大影响，这是关系民生的大事，所以我们组收工作是非常重要的。”

为此，顺义区国税局成立了专门小组，由局长高瑞君主管，每一个副局长分管每一个地区，重点分管地区内的重点企业，跟踪了解到每一个企业经营情况，并要有所分析和报告，定期汇总上报，以加强对于企业的管理，加强政策的贯彻和落实。

“我们要主动出击。”高瑞君表示，顺义区国税局积极与区内的地税联合，主动与区发改委、财政局、工业局、商务局、各经济开发区、各镇政府等相关部门沟通配合，侧重对市、区级重点税源企业在税收上存在的实际困难和问题进行调查了解，并对企业反映的问题集中研究，提出解决方案，并就重点问题向市局和区委区政府进行报告。

顺义区国税局的“主动出击”还体现在未雨绸缪的意识上。高瑞君介绍，针对金融危机的影响，顺义区国税局从去年开始就提前做出了预测，“去年10月份我们专门给区委政府做了汇报。”高瑞君表示，危机可能会对顺义区内的航空企业有所影响，比如国航，首都机场等，尤其是国航，由于受去年四川震灾、奥运会以及油价波动的影响，企业收入出现大幅波动。另外，房地产的销售停滞，以及股票波动对于证券公司的影响，都会影响到2009年的税收收入。让人欣慰的是，通过具体分析，高瑞君表示了自己对于未来的乐观。他觉得顺义区内大部分制造业企业的基本面，比如燕京啤酒、现代汽车等是很好的，这也更坚定了未来税收工作的信心。

而为了进一步降低国际金融危机带来的不利影响，帮扶区内企业克服困难，提高企业抗风险能力，促进区域经济稳定发展，顺义区国税局根据市局要求，更是积极采取了帮扶措施。

高瑞君介绍，帮扶措施最重要的是一项就是确保国家各项税收政策落到实处。根据区内重点企业特点，汇总有关税收减让和优惠政策，分税种、分部门做好政策的宣传、培训工作，确保国家出台的各项政策落到实处，用到实处。

其次是加快各类审批进度。加快增值税一般纳税人和减免税政策审批，提高所得税优惠政策审批效率；加快税务登记、发票审批及认证；加快出口退税审批，简化程序，完善手续。

再次是积极做好纳税服务工作，要不断完善帮扶机制。形成自上而下的帮扶机构，将目标职责分解到各科室所，落实责任人，在工作中遇到的情况及时向市局有关部门汇报，力争运用有效机制，尽快解决企业困难。

“管得住管得好，还要服务好”

4月29日，顺义区国税局组织开展以“走进北京现代，促进和谐发展”为主题的党日活动，局党总支组织全体党员、干部参观北京现代汽车有限公司。这是顺义区国税局为进一步深化税收宣传月主题，切实帮扶企业应对金融危机，深入开展学习实践科学发展观活动。这一活动不仅让干部深入了解现代企业的先进经营管理模式和文化理念，更是切实感受到科学发展观在实践中的贯彻和应用。

对于科学发展观的学习，高瑞君有着自己深刻的感触。“管理质量上不去，就不是科学发展观；工作能力不提高，就不是科学发展观；旧的观念不转变，也不是科学发展观；服务意识跟不上去，也不是科学发展观。”他说，只要督促广大干部职工在日常工作中做到这几点，就能深刻理解和应用科学发展观。

高瑞君表示，在顺义区国税局的工作中，重中之重的任务就是日常管理工作要服务好企业，“因为我们是政府执法部门，对于来访和纳税的企业要体现服务意识，一次能做好就要一次做好，给人家指指道，一次说清楚，就别让纳税企业来回跑。所以我经常给局里强调，一定要做好日常服务。”

在日常工作中，高瑞君经常说，“管得住管得好，还要服务好。”他时常挂在嘴边的是顺义区国税局的三个服务，即为地方经济服务，“这是和国家经济发展的大方向是一致的”；第二是为纳税人服务，“这是很实在的，就是要放下身段，恭恭敬敬地服务”；第三就是为基层服务，这其中的重点就是提高干部素质，改善职工的工作和生活环境。

在为地方经济服务方面，顺义区国税局积极献言献策，给区政府提供有效信息。比如天竺空港综合保税区的建设和管理；目前正在研究的关于北京15号线地铁对于周边经济发展的影响；比如金融危机对于顺义区经济发展的影响；比如汇源果汁被可口可乐收购案等。类似的热点事件出现，高瑞君就及时组织顺义区国税局的工作人员进行调研分析，从税收角度给出建议。而对于纳税企业的进入，高瑞君表示，顺义区国税局也积极给区政府提供企业评选标准，“比如重污染的企业，我们不建议区政府引进。”

从顺义区国税局2008年的税收工作中，我们可以看到，顺义区国税收入为86亿元，位居北京各区税收排名的前列，而相比于其他区县，顺义区的纳税单位仅仅2600多个，这充分说明了顺义区的税源质量和顺义区国税局管理与服务质量。

在顺义区国税局工作两年来，高瑞君语重心长地表示，他最担忧的还是自身干部的素质问题。“现在经济发展很快，但干部人员的素质和服务意识有点滞后，尤其相比于跨国公司的国际化人才，我们的干部人员与他们存在着很大差距。”

高瑞君强调这需要长期的提高和观念的转变。他说，最重要的是要有广阔的视野，看问题要看得长远，不要斤斤计较个人利益。在高瑞君工作期间，顺义区国税局不仅注重自身干部的学习提高，更积极安排局里工作人员到先进的工业区考察交流。据悉，在去年的全市税务考试中，顺义区国税局的工作人员都取得优良的成绩。

高瑞君表示，高素质的税务工作人员不仅在业务方面要熟悉自己主管的行业和企业情况，还要对相关行业的发展趋势深入了解，有所预见性，这样才能更好地管理企业的税收工作，才能更好帮助企业防御经济危机。