坚持服务社会经济发展和服务民生 促进通信业又好又快发展

工业和信息化部通信发展司

2009年，通信发展司将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“促进行业长期健康持续发展，服务社会、服务经济和服务民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行业经济运行分析、推进电信基础设施共建共享、解决群众关心的资费热点问题、规范招投标管理”四个抓手，积极主动应对金融危机，支持自主创新，推动通信业战略转型，加快工业化和信息化相互融合，促进通信业又快又好发展。

2008年，通信发展司认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在部党组的领导下，认真开展学习实践科学发展观活动，以“服务社会经济发展和服务民生，促进行业长期健康发展”为根本出发点，以“推进电信基础设施共建共享，有效减少行业重复建设”为抓手，转变职能，创新思路，加强发展指导和统筹协调，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决制约通信业科学发展的突出问题，推动通信业又好又快发展。

2008年重点工作进展情况

(一)加强通信业经济运行分析工作，协调通信业发展改革重大问题，指导通信业积极应对国际金融危机

2008年以来，国际经济形势复杂多变，美国次贷危机的负面影响还在加深，并向实体经济扩散蔓延，全球经济明显减速。国内经济形势严峻，一些地区和行业增长速度明显回落，另外，我国南方还相继发生了冰雪、地震和洪涝等自然灾害。通信业克服多重不利因素，坚持技术和业务创新，加快行业转型的步伐，继续保持了平稳发展态势，经营效益稳步提升。截至今年10月份，电信业务总量累计完成18547.9亿元，同比增长22.5%；电信业务收入累计完成6797.9亿元，同比增长8.1%。

为准确把握通信业在国民经济中的发展定位，积极应对国际金融危机和宏观经济形势对通信业发展的影响，加强通信业发展指导，通信发展司进一步加强了通信业经济运行分析工作，提出了应尽快发放3G牌照、启动3G建设，全力推动TD发展，稳步推进电信体制改革，大力推进电信基础设施共建共享，解决群众关心的热点及难点服务问题，加快推进三网融合等政策建议，指导通信业进一步扩大投资，拉动内需，满足需求，积极主动应对金融危机，促进通信业又好又快发展。

(二)全力推进电信资源共建共享，推动建设资源节约型和环境友好型社会

电信基础设施共建共享、减少重复建设一直是中央及社会各界广泛关注的热点问题，是贯彻落实科学发展观、建设两型社会、履行社会责任的一项重要任务，也是当前行业发展的迫切需要。我部对此高度重视，全力推进相关工作，并将其作为今后一段时期电信行业改革和发展的重点。

针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设，我部会同国资委于2008年9月28日联合下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，一是明确了四项基本推进原则；二是明确了共建共享的基本要求；三是明确了通信管理局的任务及执行标准。

目前，部已成立电信基础设施共建共享领导小组，李毅中部长任组长，奚国华副部长和国资委副主任为副组长，集团公司主要负责人参加。各电信企业集团公司已签订框架协议，部正抓紧研究后续配套政策和指导标准，扎实推进电信基础设施共建共享工作。

(三)解决社会关注的资费热点问题，研究拟订优化电信市场竞争格局的配套资费政策

2008年3月，原信息产业部、国家发展改革委在召开听证会听取意见的基础上，发布了《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》，下调国内漫游通话费上限标准，实现漫游费明显下降。通过此次漫游资费调整，资费总体水平大幅下降，消费者进一步享受到了电信资费改革带来的实惠。

根据电信体制改革总体部署，结合电信市场竞争状况，积极研究拟订资费配套政策，于11月27日会同国家发展和改革委员会出台了《关于取消短消息业务网内网间差别定价有关问题的通知》。另外，积极引导企业制定了较为优惠的TD-SCDMA资费方案，鼓励用户使用，满足用户多样化通信需求。

(四)研究拟订TD网络建设规范，大力支持TD发展建设

为全面落实支持TD发展的各项政策措施，规范电信企业和各参建企业在TD网络工程设计、施工验收等环节的建设行为，初步组织拟订了《2GHzTD-SCDMA数字蜂窝移动通信网工程设计暂行规定》和《2GHzTD-SCDMA数字蜂窝移动通信网工程验收暂行规定》等规范。

大力支持TD发展建设，积极推动中国移动在十城市TD试验网的补站、优化工作，协调解决TD基站选址的有关困难。在电信基础设施共建共享中，加大对TD网络建设的支持力度，协商有关部委争取有利于TD建设的支持政策。另外，针对个别地区存在设备供货延迟、新旧版本不兼容影响补站进度的问题，已会同部内相关司局联系有关设备供货商，督促其按合同供货并解决好新旧版本等技术问题。

(五)加强通信建设市场招投标管理

为努力创造公开、公平、公正的招投标环境，建立规范有序的通信建设市场秩序，进一步明确了政府部门的监管定位和职责，完善了通信建设项目招投标管理制度和监督机制；组织有关人员初步完成了《通信建设项目施工招标文件范本》和《通信设备、材料招标文件范本》编制工作；跟踪、监督重要通信工程建设项目招投标活动，部署安排了通信建设项目招投标专项检查工作；完成了“通信建设项目招投标管理信息平台”前期需求分析工作，切实规范了通信建设市场招投标行为。

(六)其他工作进展情况

与此同时，通信发展司还积极开展了通信业“十一五”规划中期评估工作；加强电信市场对外开放和市场准入政策措施研究，推进电信企业对外合作项目；管理重要通信设施建设，参与投资项目管理，开展了多项国际及台港澳通信设施建设的审核和协调工作；加强通信工程质量监督，做好通信建设行政许可审查工作；完善通信工程建设标准，加强通信网络抗震防灾管理等职能工作。

当前面临的形势与特点

2008年以来，受国际金融危机和宏观经济形势影响，国内、外市场需求萎缩，部分外向型企业停工、停产、倒闭，部分农民工返乡，直接导致了企业和个人通信需求的减少。通信业发展增速已日趋放缓，特别是2008年下半年以来影响更为显著，预计2009年金融危机对通信业发展的影响将进一步显现。

目前，通信业发展主要呈现以下特点：一是发展增速明显放缓，东部发达地区影响显著；二是移动业务对固定业务的替代作用进一步加剧；三是非话业务呈高速增长态势，行业转型步伐加快；四是电信企业发展不均衡；五是电信综合价格水平持续下降。

2009年重点工作思路

(一)指导思想

2009年，我司将继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“促进行业长期健康持续发展，服务社会、服务经济和服务民生”的管理理念，牢牢抓住“通信行业经济运行分析、推进电信基础设施共建共享、解决群众关心的资费热点问题、规范招投标管理”四个抓手，积极主动应对金融危机，支持自主创新，推动通信业战略转型，加快工业化和信息化相互融合，促进通信业又快又好发展。

(二)2009年重点工作

1.重点监测通信业经济运行状况，研究提出新形势下通信业发展战略、规划及对策建议，促进通信业又好又快发展。

2.积极应对金融危机，加强行业宏观政策研究，落实支持行业发展的政策措施。

3.研究出台电信基础设施共建共享后续配套政策，加强重要通信设施建设管理，继续推进“环境友好型和资源节约型”社会建设。

4.以市场化为导向，积极推进电信资费管理方式改革。

5.全力支持TD发展建设，满足用户需求，带动上下游产业链共同发展，刺激和拉动经济增长。

6.鼓励电信企业技术业务创新，推动企业向综合信息服务商转型，积极推动工业化和信息化相互融合。

7.进一步规范通信建设项目招标投标行为，加强通信建设市场管理，维护通信建设市场竞争秩序，推进国家预防惩治腐败体系建设。

8.积极推动三网融合取得实质性进展，促进形成内容提供商、网络服务商、电信运营商、设备制造商良性互动发展的机制。