抓好创新、标准、质量 夯实产业发展基础

工业和信息化部科技司

科技司将以学习实践科学发展观活动为契机，认真落实“三定”规定赋予的职责，坚持“信息化与工业化融合，走新型工业化道路”，抓创新、抓标准、抓质量。

2009年是建国60周年，也是应对金融危机，保增长、保发展、保稳定的关键一年。增强自主创新能力，是推动工业、通信业科学发展的突破口，也是应对当前经济形势变化、增强产业发展后劲的有效措施。科技司将以学习实践科学发展观活动为契机，认真落实“三定”规定赋予的职责，坚持“信息化与工业化融合，走新型工业化道路”，抓创新、抓标准、抓质量。重点围绕五个方面开展工作：一是建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进创新要素向企业聚集，着力推动提升产业自主创新能力；二是着力推动突破一批制约发展的核心技术和关键技术；三是夯实有利于自主创新的技术基础，加快实施标准和知识产权战略；四是完善工业质量管理体系，实施质量振兴工程，提高工业产品质量水平、培育自主品牌；五是推动形成有利于产业自主创新的管理机制，加强与有关部门、行业协会、地方和部内司局的协作。

总体工作思路是“紧密围绕建设创新型国家的发展目标，坚持以大力推动企业为主体的技术创新体系建设为主线，以突破核心技术、掌握关键技术和解决重大关键共性技术为着力点，以产学研结合为基础，以标准、质量和知识产权为抓手，促进行业技术进步和产业技术升级，增强自主创新能力，支撑产业又好又快发展。”

将主要围绕以下七个方面开展工作：

(一)加强规划和政策指导，支持产业技术进步和自主创新。抓紧制订产业技术政策，落实国家鼓励企业自主创新的各项财税、金融政策。做好重大产业技术开发规划的修订工作，明确国家支持的产业技术发展目标和方向，提出“十一五”后期和“十二五”重大产业技术开发的主要任务，推进工业行业技术创新工作。

研究提出生物医药、新材料、航空航天和信息产业等高新技术规划和政策，明确高技术发展工作思路。在“十一五”规划中期评估的基础上，进一步强化规划的指导作用，同时为编制“十二五”发展规划做好准备。

(二)加强技术创新体系建设，提升产业自主创新能力。抓紧完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，推动企业技术中心、行业重点实验室建设，支持产业技术联盟、专利池等创新形式，推进公共技术服务平台建设。鼓励企业、科研机构和高等院校联合开展共性技术、关键技术研发，加强产学研联合，推动建立行业、企业与高校合作平台，解决行业共性关键技术难题，促进科技成果产业化。

(三)组织实施重大专项和重大项目，突破一批核心技术。继续抓好“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项组织实施。专项实施中，要以企业为主体，引导创新要素向企业集聚；整合科技资源，选择一批产学研用结合的典型重点支持；与地方政府协调配合，发挥中央和地方两个积极性，形成工作合力。要落实责任、加强监管、加快进度，争取2009年取得实质性进展。做好有关国家科技重大专项的归口协调工作。

组织做好科技支撑计划“TD-SCDMA研发和产业化”(第二期)项目的实施工作，加快TD-SCDMA增强型技术的研发和产业化，以及TD-SCDMA后续演进技术的研究工作。组织做好科技支撑计划“IMT-Advanc-ed技术方案研究和关键技术研发”项目，开展IMT-Advanced关键技术研发和产业化研究。

(四)加强重点领域技术开发，促进科技成果转化。针对制约发展的重大关键性技术，分行业列出技术开发及成果转化项目，支持一批高技术含量、高附加值和国家亟需的产品技术开发，尽快形成产业化能力。原材料领域，重点支持取向硅钢片、钛合金、化工新材料等产品研发，努力替代进口。装备领域，重点支持基础装备、能源装备、交通装备、原材料装备等成套技术和关键技术研发。消费品领域，重点支持技术研发及成果产业化应用和品牌建设，提升生产效率。信息产业领域，重点支持基础软件、集成电路、新型平板显示器件、下一代网络、光纤接入、AVS_IPTV等关键技术研发与产业化。加强节能和综合利用关键技术的开发和推广应用。

促进科技成果转化。制定发布工业和信息化部科技成果鉴定管理办法和科技奖励管理规定；实施科技成果推广示范工程，研究建立工业和信息化科技成果转化计划，重点解决生产中存在的重点、难点、热点问题，促进产业结构的调整和行业技术进步，促进科技与经济的紧密结合；依托行业科技实力雄厚的重点科研机构、高等院校和科技型企业，开展共性、关键技术联合攻关，加强产学研结合，建设先进技术研究应用基地；努力为科技成果转化创造良好的环境和条件，有组织、有计划地将大批先进、成熟、适用的科技成果推向国民经济建设的主战场并大范围推广应用。

(五)实施标准和知识产权战略，为行业健康发展夯实技术基础。标准是我部的三项主要职能之一。当前要以实施标准战略和知识产权战略为契机，积极探索职能有机统一的标准化管理体制和运行机制；确立政府引导企业为主体的知识产权创造、运用、保护和管理的工作机制，推动科技创新，提高产业核心竞争力。

实施标准战略。完善工业和通信业标准化运行机制，注重标准制定与产业政策和发展规划的衔接，做好行业标准和国家标准，国内标准和国际标准的结合，紧密围绕自主创新、节能减排、国家重点专项、产业发展重点、安全生产以及规范市场等方面开展标准的制定与实施工作，发挥好标准的技术支撑作用。建立并完善节能减排降耗标准体系，加大资源节约和综合利用等领域标准研究制定。抓紧对现有工业和通信业标准的清理，重点解决标龄超过10年以上标准的复审工作。优先制定缺位标准、修订低水平标准、废止落后标准，利用3到5年的时间完成标准的清理整顿工作，建立起完善、合理、协调的标准化技术体系。以国际标准提案为核心，提升我国实质性参与国际标准化活动的水平和能力，实现在重点领域的突破。抓好IMT-Advanced国际标准方案推荐和TD-LTE标准化推进工作，占据移动通信国际标准竞争先机。

实施知识产权战略。统筹整合现有资源，建立工业、通信业和信息化知识产权工作体系的基本架构；建立和完善知识产权预警和应急机制，开展重点行业和热点领域的知识产权运用研究；在重点技术领域形成一批核心自主知识产权，掌握一批核心技术的专利，促进行业自主知识产权成果的积累，支撑我国高技术产业和新兴产业发展；组织开展面向工业行业各级政府主管部门、中介服务机构、企事业单位等各个层面知识产权相关人员的实务能力培训，加强工业、通信业和信息化知识产权人才队伍建设，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。

(六)提高工业行业质量管理水平，培育一批具有国际竞争力的企业和自主品牌，把我国工业产品质量提升到新水平。质量是生产力水平的综合反应，是市场竞争力的集中体现，是消费者的利益所在，是行业、企业的信誉和生命。在当前经济形势下，提高产品质量、增强产品竞争力，对扩大需求具有重要意义。2009年要把提高工业产品质量水平、培育自主品牌作为工作重点，通过制订加强工业产品质量建设工作方案，实施工业行业质量振兴工程，“抓规划、抓标准、抓研发、抓监管”，重点解决基础薄弱、标准滞后、法规不全、市场不规范等突出问题。

加强行业管理和质量政策体系建设，提高产业政策调控力。加强支撑质量发展的基础能力建设，增强持续提高工业产品质量的原动力。推进工业产品质量监控、预警系统建设，提升对质量突发事件的应对能力。加强质量法规和监管体系建设，增强执行力。加强自主创新及其产业化过程的质量管理体系建设，提高自主创新产品的质量水平。推动企业质量诚信和自主品牌建设，提升“中国制造”的品牌价值和市场竞争力。

加强电信计费检测工作。组织开展固定软交换检测试点，启动固定网和移动网第二轮检测工作。发布检测管理办法，健全管理机制。

(七)开展国际科技交流和合作。加强与科技部等部门的沟通协调，围绕重点工作领域，促进国际合作研究基地建设，充分利用国外科技资源，拓宽合作领域，提高合作成效；继续做好多边和双边合作机制框架下的中美、中欧、中法和中日韩标准、知识产权等交流工作，增进了解，促进合作；做好中美工程技术研讨会筹办工作；完善国际电联研究组对口工作机制，提升对口研究水平。