地下水资源的保护与开发利用

陈立东

水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件,是一种有限的、无可替代的宝贵资源,也是实现经济社会可持续发展的重要保证。

随着经济社会的快速发展和城市进程的不断加快,人们生活水平的提高,对地下水资源的要求也越来越高,不仅是数量上的增加,对水质也有更高的要求。但是,工业化进程的加快和经济的迅猛发展,自然资源的不合理开发利用问题越来越突出,造成了环境的污染,破坏了生态平衡,并且已经开始给人类造成了一些意想不到的灾难。水环境的污染也在日趋加重,使本来就十分短缺的世界淡水资源更加紧张,加上水的利用不合理与用水的浪费,使世界正面临着水的危机并威胁着人类的生存和发展。地下水勘查研究程度已经满足不了社会经济发展的需要,因此,合理开发利用和保护水资源,节约用水,是21世纪人类面临的重要课题之一。加强对水资源保护,防止环境污染和改善环境质量长期有效和利用水资源是一项重要的工作。对地下水环境精心管理和保护,加强监控、科学预测其发展趋势和及时评价其质量,是合理开发利用水资源的重要管理内容,也是当前地下水管理的迫切任务。

地下水资源的开发利用,必须始终贯彻“节约资源、保护环境”的基本国策,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则,“开源和节流并举、节约优先、治污为本,高效利用”的总方针。坚持地表水与地下水联合调度,上游与下游统筹兼顾,浅层水与深层水综合开发,淡水和微咸水综合利用的原则,实行科学规划、合理布局、有效利用。加大地下水资源勘查力度,充分开发利用地下水资源潜力,合理开发和有效利用地下水资源。高度重视地下水资源保护工作,减少浪费、防治污染、加强管理,以地下水资源的合理开发利用支持我国社会经济的可持续发展。

1.正确认识地下水资源的自身规律和在社会经济中的地位与作用。(1)地下水在国民经济建设中具有不可替代的作用。地下水供水量占40%以上的有京、冀、晋、豫、辽、鲁、陕、黑、内蒙古9个省(市、区);在全国668个城市中,依靠地下水供水的有400个城市。(2)正确认识地下水资源的分布和变化规律。一是认识到地表水和地下水是统一的整体。二是要转变地下水是取之不尽、用之不竭的观念。三是地下水既是一种宝贵的自然资源,又是十分重要的环境要素,从单纯开发利用地下水,转变到建立人口—水资源—生态环境相互协调的良性循环模式。

2.依法加强地下水管理。实现水资源的高效利用,很重要的一点是加强水资源的统一管理。水行政主管部门要能够有效地调配地表水、地下水,流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要确保流域内各行业的用水,合理配置水资源,同时促进各行业的节约用水和水环境保护,避免由于流域内各部门之间经济实力的差异,造成抢占水资源,滥采地下水,导致水多浪费多,水少发展受制约,生态环境被破坏。在促进水资源统一管理方面要利用行政、法律、经济手段,建立水资源统一管理体系,确保有限的水资源的可持续利用,保障区域经济社会的可持续发展和生态环境的保护和改善。

3.加强地下水科学研究和监测工作,实施一些预防措施。区域地下水位下降、地面沉降和地裂缝等与城市超采地下水有关。因此为了保护地下水资源,防止地下水过量开采,就必须加强地下水科学研究和监测工作。要研究开采条件下,地下水资源的评价和水环境问题,制定合理开发利用地下水的规划,建立统一的地下水位、水量和水质以及地面变形的监测网站,及时掌握和预报地下水的动态变化,为保护地下水资源和水环境提供科学的依据。此外,要利用大气水、地表水和地下水相互循环转化以及地下水运动缓慢的特点,充分蓄积天然降水,多渠道引蓄洪水,回灌补给地下水,有条件的地方可修建地下水库,从而达到涵养水源、有效控制利用水资源的目的。

4.坚持长期对地下水污染的监控与管理。据统计,全国城市供水30%源于地下水,北方城市达89%,近20年城市地下水质普遍恶化。2002年调查显示,北方90%以上的城市地下水受到污染,其中28%已不适合饮用。科学管理有助于防止地下水水质恶化现象产生,包括减少污染物的产生和防止污染物渗入等。地下水污染地面调查工作的目的在于查明地下水污染物的可能来源和途径,以及影响地下水污染的各种因素。污染物是否能进入地下水引起地下水环境污染和地下水环境污染的程度,是受自然环境和人为因素控制的,因此,进行地下水污染调查时,必须调查区域的自然地理、地质及水文地质条件。为此应当设有专控监测点,定期不定期对污染物观测,污染物排放量的确定测定其污染的排放量,从污染物与地下水的相互作用、污染物与地下水和岩石的相互作用,污染地下水运移观测等进行污染程度的分级、权重的确定,地下水污染评价分析,为切实做到保护水源地饮用水的水质提供科学的依据。

5.完善法律、法规,加大宣传力度。要进一步完善水管理的法规体系,加大执法力度,加强执法监督,真正做到依法管水。国家已经颁布了一些有关水方面的法律和行政法规,如《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》等,还有一些各部门的规章。在贯彻实施国家现有法律法规的基础上,进一步加强水资源的管理。要进一步加大保护水资源和节约用水工作的宣传力度。要更加广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势,保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性,进一步提高全民的节水意识,水的忧患意识,这样,一定能够把我国的水资源管理工作做好。

6.加强重点地区地下水资源勘查评价工作,增强地下水的资源储备能力。根据国民经济建设和生产力总体布局的需要,进一步加强重点城市和经济开发区、重要工业基地、重点农业和生态环境建设区的地下水资源勘查工作,寻找和探明新的地下水水源地,努力提高我国地下水资源的储备水平。同时要依靠科技进步,为地下水资源保护和合理开发利用提供强大的技术支撑。

地下水作为一种地下资源,虽然是可以更新的,但是在一定的经济和技术条件下,也不是取之不尽、用之不竭的。因此,我们要在保护地下水资源的同时合理的开发、利用,使有限而宝贵的地下水资源更好地造福于人类。

(编辑/丹桔)