我国应急物资采购策略探讨

朱必吨

【摘要】 我国是一个突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件多发的国家，这些突发性事件往往造成巨大的人员和财产等方面的损失，其中做好突发性事件发生时的应急物资采购是有效缓解灾情、减少损失的重大举措之一。文章就应急物资采购的策略与模式，以及后续监控保障机制等作了详细具体的阐述，为做好应急物资采购保障、降低采购成本提供了具有参考价值的探讨。

【关键词】 应急物资；应急采购；采购模型；共享式采购

一、引言

频繁发生的地震、冰冻、雨雪灾害、矿难、传染性疾病等突发性事件不仅造成人们生命财产的巨大损失，而且还会影响社会安定，甚至危及国家安全，对经济社会发展全局产生重大影响，而我国目前应对这些突发事件的能力还有待提高。综合来看，主要还存在以下四个问题：第一，信息不够畅通。在重大灾害面前，外界对灾区救援进展、物资需求把握不透；第二，人员和物资准备不充分、不及时，时常因外界物资储备不够或运输受阻而影响救灾活动的开展；第三，物流不畅通。灾害面前，尤其对于山区灾害，给应急物流带来更大的困难：第四，组织制度不够完善。机构庞杂，使得一些部门运营不及时，灾情前一些公益人士常因物资无力送达灾区而苦恼。但同时也具有如下优势：第一，我国地大物博、资源丰富，能充分发挥一方有难，八方支援的力量；第二，拥有中共中央和政府强有力的作战指挥和高素质人民军队的积极配合。因此，克难保优，优化应急物资采购策略以及加强对应急物资采购的管理是目前应急物流研究的重要内容。

二、应急物资与应急采购的特点

(一)应急物资的概念与特点

紧急状态即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁，相对于紧急状态而产生的对物资的需求的物资称应急物资。它具有不确定性、不可替代性、时效性、滞后性等特点。

(二)应急采购的概念与特点

应急采购是指在如抗灾抢险、战时动员等紧急状态下，为完成急迫任务而进行的采购活动。应急采购主要具有以下特点：第一，时间上的紧迫、质量要求上的严格性；第二，采购部门单一、供应部门多元化；第三，采购方法多变、采购行为规范化。

由于应急物资采购具有这些特点，迫使政府必须探讨如何优化采购策略，从而确保应急物资的及时供应和成本质量保证。

三、应急物资采购战略模型与策略分析

(一)应急物资采购战略模型

应急物资采购应按不同的等级和标准进行不同的分类。下面主要是根据采购物品的优先级别不同而进行的分类。通过采购物资的费用支出水平和采购物资的影响、机会和风险来建立采购物品定位模型(如图1)，然后将应急物资在采购物品定位模型的基础之上进行定位，从而制定应急物资的采购策略。

(二)应急物资的采购策略

1.地方支援

对于环保处理设备、工程建材、照明设备以及一些方便食品、衣物等物资，由于风险程度小、采购成本低，在采购定位模型中处于一般物资的位置，因此采购的总战略是以地方支援的形式参与救助。当然在接受地方支援(包括企业、组织、团体和个人捐赠)的同时，物资采购部门作为连接市场和灾区的桥梁与纽带，与供应商接触范围较广，信息来源渠道通畅。对此一方面要发挥面向市场的窗口作用，采取主动靠上去做工作的方法，与地方企业、供应商、政府有关部门及时沟通协调，及时发布灾区所需应急物资的品种和数量，明确接收渠道，积极争取更多的社会资源。另一方面对于特大灾害，也应面向国际，争取国际援助。印度洋海啸和地震发生后，世界各国和地区先后为灾区捐款34亿美元，物资达2000余吨，承诺捐助的国家和国际组织达50多个。总之在接受地方支援时必须遵循“需求引导，归口管理，统一指挥，公开透明，保障到位”的基本原则，把地方政府、企事业单位、民间团体、个人的慰问和关爱之情转达到灾区，并确保地方支援物资是在第一时间送达灾区。

2.市场采购

对于工程建设和灾后重建以及救援运载、防护类物资，由于采购金额较高，因此这部分物资在物品采购模型中处于杠杆物资或关键物资的位置。因此通过市场采购(主要是政府采购)的方式一方面可以保证物资的可获得性，另一方面能有效降低采购成本。应急物资市场采购主要通过竞争性谈判、询价、单一来源采购，以及由此衍生出来的协议采购和定点采购的方式进行。竞争性谈判方式在应急采购中主要适用于技术复杂、采购量大、时限要求不是很紧或难以计算价格总额的物资。询价方式主要适用于技术标准统一、价格相对稳定的物资。单一来源方式主要适用于只能从唯一供应商获得产品或来不及从多家企业选择供应商的物资。协议采购是指采购机构按照事先与供应商签订的紧急供货协议而进行的采购。定点采购是指在灾前采购部门就与供应商建立了长期合作伙伴关系，签订合作协议，在一定期限内采购其产品的方式，主要适用于大宗应急物资的应急采购。另外也可以适时采用网上采购的方式进行应急采购。总之它是由政府统一规划，从宏观上利用社会资源，有效达到应急的目的。

3.应急储备

对于生命救助和工程保障类物资，虽然采购成本相对较低，但由于风险程度较大，在采购模型中处于瓶颈物资的位置，因此采购中的总策略是保持库存。适时适地建立应急物资储备与配送中心。但同时应做好储备采购，即预防性采购或事先采购，这种应急储备采购和一般的储备采购不尽相同，它不仅储备物资，也储备生产能力。在应急储备过程中，可以依照库存控制中的ABC分类法将应急储备物资进行ABC分类，然后对于重点控制的A类应急储备物资可以采用共享式采购方式进行储备采购，也就是改变以往各个储备中心分散采购的模式，而转向全国各地所有应急储备库统一进行应急储备采购。如图2所示，甲、乙、丙、丁四个储备库都对应急备用物资M有需求。在单一采购模式下，各个储备库制定一个安全库存量，假设分别为A、B、C，D，然后各自选择供应商进行分散采购，这样其采购总量N=（A+B+C+D），采购成本高且大量资源被闲置。然而通过共享式联合采购模式可以集中向一家供应商进行大批采购，这样不仅有效降低了储备采购成本，使各个储备库库存成本都有所下降，避免资金积压，而且使得总采购量减少为MAX(A，B，C，D)

此外各个储备库可以共同出资成立股份公司或委托其中实力雄厚的企业进行备用物资的管理，安排协调各储备库的物资使用情况。同时在政府建立自身专门救灾物资储备库的基础上，可走市场化的道路，遵循“化整为零，分级代储，保障供给”的原则，整合储备资源。

四、应急物资采购后续保障机制

(一)进一步完善我国应急救灾物资采购管理办法与条例，明确各职能部门分工细则，确保渠道畅通，信息公开透明，保障各项应急工作的及时启动和有效运行。

(二)加强统筹领导和分工负责。灾情发生时，中央和地方各级政府应迅速成立救灾抢险指挥部，由专家领导进行统一指挥决策。其次还应设立协调委员会，情报部门，信息网络管理中心，专项物资管理与采购部门等，实行层层负责，有效运转。

(三)加强救灾资金保障和动态监管。各级财政要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急物资储备与采购资金。同时一方面要充分动员社会力量，开展志愿服务，为应急救灾捐款、捐物。另一方面要建立完善应急物资监测网络和预警机制，强化对应急物资采购的监督、管理和控制，确保专款专用，确保应急物资充分发挥应急作用。

(四)加强运输配送保障。建立覆盖全国的各大交通工具和应急队伍的动态数据库。调动社会各方面的运输能力，形成以陆路运输为基础，空运、水运多种方式相结合的运输体系。各交通线路及时开通应急绿色通道，根据运输任务、地形特征、气象情况，充分发挥各种运力的优点，进行无缝衔接。同时应选择最优运输路线，采用各种现代运输方式（如托盘化运输、智能化运输、甩挂运输、GPS、CVPS(车辆运行线路安排系统)等）。

五、结论

应急物资的采购方式多样，但如何结合应急物资的特点，进行应急采购是制定应急物资采购战略的关键所在。所以，在突发性灾害发生时，我们应当首先评定灾情等级，确定应急救灾所需物资类型，并依据应急物资定位模型进行定位，然后根据其所处物资类型采取相应的采购方式进行应急采购。总之，在应对各种灾情时，应以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标。结合应急物资采购战略模型，合理选择应急物资采购战略和方式。

参考文献：

[1]王丰，姜玉宏，王进.《应急物流》.中国物资出版社，2007

[2] 张旭凤.《应急物资分类体系及采购战略分析》.采购，2007年8月

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[5] 苏星， 伍敏.《印度洋海啸紧急救灾采购对建立完善我军物资应急采购机制的启示》.中国政府采购，2005年8月