试析金融危机下俄罗斯的能源外交

杜小璞

摘要:2008至2009年的经济危机,即便是强壮的俄罗斯经济,在席卷全球的金融风暴中也变得不堪一击。作为东欧最大经济体,俄罗斯经济正“命悬一线”,由总统梅德韦杰夫和总理普京组成的俄罗斯“双头政治”正面临一场严峻的挑战,俄的能源外交也经受了考验。

关键词:金融危机;俄罗斯;能源外交

一、经济危机重创俄罗斯经济

国际金融危机爆发后,俄罗斯并未立刻意识到严重性。普京乐观地认为,俄罗斯能成为全球金融风暴中的“平静港湾”。随后,俄经济形势急转直下,股市跌幅高达76%,成为全球股市跌幅最大的市场。俄罗斯经济下滑的速度堪与苏德战争爆发时的1941年至1942年困难时期相比,有些工业部门的生产退回到了上世纪90年代的水平。可以看出,以石油和天然气等能源价格的下跌,重创了俄罗斯的经济,其主要表现在以下三个方面:

第一,俄罗斯宏观经济面临滞胀威胁。经济转型之初,俄罗斯长期负增长和高通胀。目前,由于油价暴跌,2008年10月国内市场石油价格下降42.5%,石油产品价格下降13.5%。同时,拉动俄罗斯经济增长的引擎运行乏力。2008年1-10月,固定资产投资同比下降50%,经济增长速度明显放慢。经济增长下降的同时,通胀率居高不下。2009年初到现在通胀率达到12.3%,已经超过 11.8%的全年预期值。虽然国际粮价和油价下降导致产品价格下跌,但卢布持续贬值导致进口产品价格上涨,特别是加工部门急需进口的机器设备价格上涨,产品价格上涨的压力长期存在,未来俄罗斯可能面临低增长和高通胀。

第二,俄罗斯企业面临债务困境。2009年底,企业和银行需偿还外债2950亿美元,利息390亿美元。2008年,俄罗斯已经从外汇储备中支出500亿美元,专门贷给企业和商业银行,用于偿还年底前到期的475亿美元外债。俄罗斯能源企业为负债大户,其中俄罗斯天然气工业公司负债610亿美元、俄罗斯石油公司210亿美元、俄罗斯石油管道运输公司77亿美元。目前,俄罗斯企业和银行外债占GDP的比重仍在安全范围内,主要的问题是外债增长速度过快,而清偿期限又过于集中。促成俄罗斯外债过高的原因主要有三:一是国家把资金过多用于积累,企业资金不足;二是俄罗斯的贷款利率明显高于国际货币市场;三是近年俄罗斯经济持续高速增长,汇率稳中有升,资本项目开放,对外资吸引力增加。

第三,卢布贬值压力增大。俄罗斯外汇储备缩至目前的4499亿美元。外汇储备减少主要原因有二:一是外资抽逃;二是国内外汇需求增加。俄罗斯银行现有居民存款5.9万亿卢布,约合2200亿美元。由于卢布贬值,居民纷份将存款提出兑换美元。俄罗斯外汇储备主要用于维持卢布汇率稳定。可见,进出口逆差很难避免,界时,外汇储备将无进账。外汇储备减少直接影响卢布汇率稳定,俄罗斯央行实行有管理的浮动汇率制,以卢布对美元、欧元双货币篮子形成的实际有效汇率为基准汇率,对外汇市场进行调节。

二、俄能源外交的新变化

国际国内经济形势的恶化,也使俄的能源外交有了新的变化。2006-2008年,随着国际原油期货价格的不断走高,俄罗斯在国际问题上的态度越来越强硬,其能源外交正是在这个时期发挥了相当大的威力。2008年国际石油期货价创记录达到了每桶147美元,在这个时候俄罗斯在反导问题上与美国针锋相对,军事打击格鲁吉亚,重返中东拉美政治舞台等等一系列的政治举措。俄罗斯是油价上涨的受益者。同时,俄罗斯开展能源外交,企图把它与核武器一起当做俄罗斯的战略武器。2006年,俄罗斯与乌克兰的天然气危机。今年年初的时候,再次爆发了俄罗斯与乌克兰的危机。这几年俄罗斯一直扩大着自己的天然气份额,又利用能源这张牌,积极的调动着大国关系,调动着它与周边国家的关系。

2008年俄格战争以后,尽管欧洲和美国同样对俄罗斯用武力打击格鲁吉亚非常不满,但是欧洲和美国对俄罗斯的态度是截然相反的。欧洲因为自己对俄罗斯有着巨大的能源要求,无法对俄罗斯采取非常强硬的态度。另一方面,这些年针对独联体一些国家,脱俄靠西的倾向,俄罗斯也在通过能源的手段来施加对他们外交政策上的影响。举例来讲,在土库曼斯坦,俄罗斯已经购买了25年长期天然气的出口权。对格鲁吉亚也是一样,俄罗斯这些年通过减少电力供应等等一系列的手段影响着格鲁吉亚的内政,也影响着格鲁吉亚对外政策的选择。

在高油价的时代,俄罗斯不仅在经济上获得了巨大的利润,以一年一千多亿美元的油价收入,高油价带来的收益对他是非常大的。让它的国库非常的充裕,积累下了很多的外汇储备。2008年的时候,俄罗斯的外汇储备是世界第三,仅次于中国和日本。在外交方面,俄罗斯也是积极的运用能源的手段维护自己国家利益,调动自己与大国和周边国家关系。

但是,从2008年开始的金融危机,使俄罗斯的经济受到重创,它的能源外交也不得不转向防守。俄同西方国家、尤其是同美国的关系则存在不少困难。金融危机的冲击,俄罗斯面临和美国关系“回暖”的最好时机。如今俄罗斯在国际舞台上并没有表现出明显的外交疲软,在国际舞台上的影响力也没有下降趋势。在金融危机下,俄美关系趋向“回暖”。针对美国的“示好”,俄方一改以前的强硬态度,表示十分欢迎。本月上旬,在美国副总统拜登提出新政府外交政策后,俄罗斯愿意同美国就双方共同关心的问题恢复全面谈话。

三、俄罗斯能源外交的前景

从普京直到梅德韦杰夫很明白,俄罗斯经济过于依赖能源工业,以致危机来临时,整个俄罗斯经济悬于一线。然而,俄罗斯经济自苏联瓦解以来实际上并没有真正成功地使经济转轨,并推动经济结构的变化,而过多地依仗传统资源。体制改革并没有深入到整个体制要真正地服务于国家宏观发展目标这样的理念,而使得利益集团过度发挥了影响。早在2008年秋天的金融危机发生之前,俄罗斯的工业、运输业以及投资都开始下降。直接地说,这和预算政策中联邦开支的大幅增加、在国内利率过高的情况下对外过度借债等决策有直接联系,但是根源还是在缺乏约束的传统体制没有得到根本改变。这次俄罗斯经济危机有其独特性,问题出在自身经济结构未能及时调整,再加上外来的金融波动和能源价格的大幅下跌。

由于能源价格低迷,俄罗斯要走出经济危机将面临更大的困难,俄罗斯未来发展的动力在哪里,投资从哪里来,都是俄罗斯面临的大问题。因此,对俄罗斯来说,改善俄美关系更加迫切。 而俄罗斯似乎也感到了外交上的乏力。为警告不听话的乌克兰,俄罗斯在今年元旦下令切断天然气输气管道,不仅让乌克兰人挨冻,也让欧洲大陆恐慌。这种把能源作为国际外交舞台重量级筹码的做法,其实已从智慧型的出击状态转向动用“杀手锏”的防守状态。

近几年,在高油价的大背景下,俄罗斯把能源作为推行其外交政策的有效工具,力图通过能源外交重振其大国地位。而当能源价格下跌,俄罗斯手中的能源砝码似乎难以成为要挟他国的强硬工具,但却仍发挥着拉拢外交伙伴的战略性作用。实际上,在眼下的经济形势下,“能源外交”并没有淡化,仍然发挥着其不可替代的作用。从目前与日本、中国、韩国等的大型能源合作上可以看出,俄罗斯正利用手中的资源,来告知国际社会,它有能力与其他国家一道,共同携手应对全球性的经济危机。

参考文献:

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