职业教育服务地方经济的成本效益分析

摘要：职业教育服务地方经济是成本效益原则在教育领域的直接体现，它可为职业教育节约投入成本，最大限度地提高职业教育的办学效益；全国各地很多职业教育院校服务地方经济的成功事例证明职业教育服务地方经济是职业教育发展的明智选择；但要想使职业教育尽量好地服务地方经济，还需要职业院校、当地政府和广大用人单位的通力合作和努力。

关键词：职业教育；地方经济；成本；效益

作者简介：谢海琼（1969-），女，湖南邵东人，怀化职业技术学院高职教研室，研究方向为教育史和教育经济。

中图分类号：Ｇ７１文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２００９）０４－００４６－０４

为了加快我国经济建设的步伐，促进改革开放的不断深入，实现由人口大国向人力资源强国的完满过渡，全面提高普通劳动者的各方面素质，尤其是专业技能素质，成为最明智的选择，于是大力发展各级各类职业教育，加强各层各种职业培训被提到了教育改革的最前沿。经过一段时间的改革发展，职业教育、职业培训为我国的经济建设和发展培养了大批优秀人才，极大地推动了我国产业结构由粗放型向集约型转变。

面对成绩我们的头脑更加清醒，因为我们的结构性失业不容忽视。一边是相当部分职业教育毕业学生找不到工作，一边是处处存在的“技工荒”。真的完全是职业教育的质量体系出了问题？还是……？不少学者提出了“职业教育服务地方经济”的缓解并最终解决问题的办法。本文从成本效益的角度论述职业教育服务地方经济的科学性、可行性。

一、职业教育服务地方经济是成本效益原则的直接体现

“多渠道筹措教育经费”、“以地方投入为主”一直来是我国职业教育经费来源的特点，我国各级地方政府为当地的职业教育发展作出了不可低估的贡献。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》第八大点第二十六条规定：要进一步落实教育费附加用于职业教育的政策。从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。又一次强调了我国职业教育“地方投入为主”的政策。

我们知道市场经济社会是一个讲求“成本效益”的社会。各级地方政府除了肩负着发展当地各级各类教育的责任外，更有义务发展当地经济，不断改善当地民众的物质、文化生活水平；地方政府投入了大量的经费用于发展当地的职业教育，自然希望职业教育反过来能推动当地的经济发展，为当地经济的腾飞做出应有的贡献。得到地方经济大力支持的职业教育应该、也有义务根据当地经济发展的优势、特色设置专业，同当地企业合作，培养出大量的发展本地经济用得上的高素质劳动者；与当地的区位优势因素相匹配，形成“软”“硬”兼备的优势区位，推动当地经济的快速发展，使当地社会从职业教育投入中直接获利。

二、职业教育服务地方经济可为职业教育节约投入成本

职业教育服务地方经济既符合“谁投资、谁受益”的成本效益原则；也确实能为职业教育节约投入成本。首先，我们知道，大凡办得较好的职业教育院校，在设置本院校的专业、课程之前，一般须对其面向的市场的人才供求、兄弟院校（尤其对具一定竞争性的兄弟院校）的相应情况等进行调查、统计和分析，这是一件非常复杂、繁琐的事情，也需要投入相当多的人力、物力和财力。如果职业教育能坚持主要面向地方社会发展、经济建设设置专业、开设课程的话，其市场调查的范围就可大大缩小，与之相应的市场调查等方面的开支就也将大大降低，这能为院校节约一大笔开支。

其次，如果职业院校的专业设置是面向全国，尤其经济发达地区的话，毕业生毕业时就是要和全国的毕业生竞争；院校在课程设置，尤其实训、实习方面就也要力争达到或超过全国的平均水平，为了使学生毕业时能跟上全国的水平，职业院校只有尽量把学生的实习安排到经济发达地区的相关企业，有时为了给学生们找到一家较好的实习单位，甚至职业院校之间都会进行竞争，所有这些都需要一定的成本。相反，如果各职业院校能根据自身现状，针对地方经济发展趋势设置课程，并就地解决学生的实训、实习的话，不但可实现学校同企业的无缝对接，还起码可为学校、学生节省诸如联系实习单位的费用、因实习等产生的差旅费以及院校建设实训基地、中心的费用等。

另外，如果各职业院校能根据自身现状，针对地方经济发展趋势开设专业、设置课程的话，学生毕业时就也多会在相对较近的地域就业；有的甚至还没毕业，就业单位就已基本确定。这样也可为毕业生节约大笔费用。

三、职业教育服务地方经济可给个人和地方社会带来可观的经济收益

根据市场经济相关理论，只有某项目的预期收益大于或最起码等于其预期成本时，投资者才会选择对其投资；投资的多少、投资时间的长短通常依利润的多少及其变动决定。理论研究和实践都证明投资职业教育可获得不错的收益。

（一）投资职业教育可给个人投资者可观的收益[1]

职业教育一定的市场性，决定了选择接受职业教育须付出一定数额的个人成本。由成本效益计算方法可知，投资职业教育的个人收益等于接受过职业教育者的总收入与未接受过职业教育者的总收入之差，如果两者之差扣除物价上涨因素为正，则说明投资职业教育是可选择的合算事情；反之，则说明投资职业教育是一件不合算的事情。请看下面计算：

我国高中毕业生的正常年龄是19岁，如果毕业后直接进入劳动市场，则他将在19至60岁时产生现金流入(假定正常退休年龄为60岁)，如果毕业后选择接受高职教育，则他将在19至21岁时支付高职教育的成本，22岁至60岁产生现金流入。中华英才网《英才薪资调查》显示:2004年上半年，硕士以下的毕业生，高一级学历的年薪均值比低一级别的学历要高1万元左右(例如“大专”与“大专以下”的对比)，大专毕业生年薪均值为30147元。据此，我们可作如下假设:（1)受过高职教育者年薪30000元，未受高职教育、高中毕业直接就业的人年薪20000元。(2)接受高职教育每年直接成本12000元(考虑全国城市水平)，由第一假设可知接受高职教育每年间接成本为20000元(高职教育的机会成本)。(3)上述现金流在退休前均保持不变，同时每次流出和流入均发生年末。(4)贴现率(长期收益率)为3%。

经过相关计算可得出：从净收益角度看，接受高职教育者比直接进入劳动市场者的人力资本要高118211.9元，这使得平均寿命为70岁的人的持久收入(19-70岁间每年)提高4517.73元。从投资收益率角度看，9.21%的IRR(报酬率)远高于目前包括银行利率在内大多数投资方式的收益率，如果我们更改上述假设中的R值，令R分别取4.5%;5%; 6%;7%;8%;9%，则NPV分别为71778.99元、5985.66元、39978.93元、24203.22元、11828.91元、1819.28元。事实上只要一个人选择的主观贴现率小于9.21%。所以，高中毕业后(19岁)选择高职教育要比直接进入劳动市场更合算，他选择接受高职教育是理性的。

同样，我国初中毕业生的正常年龄是16岁，如果毕业后直接进入劳动市场，则他将在16至60岁时产生现金流入(假定正常退休年龄为60岁)，如果毕业后选择接受中职教育，则他将在16至19岁时支付中职教育的成本，19岁至60岁产生现金流入。中华英才网《英才薪资调查》显示:2004年上半年，硕士以下的毕业生，高级学历的年薪均值比低一级别的学历要高1万元左右(例如“大专”与“大专以下”的对比)，大专毕业生年薪均值为30147元:再据作者调查，中职与初中毕业生相比年薪差距在5000-7000元左右。据此，我们可作如下假设:(1)受过中职教育者年薪20000元，未受中职教育的初中毕业生年薪14000元(按城市水平)。(2)接受中职教育每年直接成本8000元(考虑全国城市平均水平)，由第一假设可知接受中职教育每年间接成本为14000元(机会成本)。(3)上述现金流在退休前均保持不变，同时每次流出和流入均发生在年末。(4)贴现率(长期收益率)为3%。

我们作相关计算知：初中毕业后选择中职教育要比直接进入劳动市场更合算。从净收益角度看，初中毕业生接受中职教育比直接进入劳动市场者的人力资本要高6634.53元，这使得平均寿命为70岁的人的持久收入提高2477.16元。从投资收益率角度看，8.05%的IRR(报酬率)远远高于目前包括银行利率在内大多数投资方式的收益率，只要一个人选择的主观贴现率小于8.05%，他选择接受中职教育都是理性的。

由此可见，不管是投资中职教育还是高职教育都可给个人投资者可观的经济收益；如果当地职业院校能根据地方经济发展趋势等设计院校专业和课程，使毕业生能最大限度地免去实习时来回的差旅费、找工作时的各种费用的话，职业教育给个人投资者的收益会更大。

（二）投资职业教育可给当地社会可观的收益

个人投资职业教育可获得可观的经济收益，投资职业教育还可极大地促进社会经济增长。前苏联著名教育家斯特鲁米林曾从五万名左右的劳动者中抽取了2602份比较完整的材料作为观察对象，从劳动者的年龄、工龄、教育程度三方面，分析了他们对提高生产率的贡献。他的研究分析证明：教育程度的作用既明显又持久，每增加一年教育比每增加一年工龄在生产提高的单元上要大2.6倍。他还曾根据1924年苏联的经济效果调查得出结论：劳动者所受教育程度越高，劳动能力就越强，他认为一个高级技术工作者在生产上发挥的作用以及带来的收益，相当于两个体力劳动者。他按照工资的比率算出比差，把具有高层次文化技术和能力的工作者换算为普通劳动者，换算的结果，断定出苏联国民收入的增加部分中有30%是由于劳动者学历层次提高带来的。

又有研究数据显示，高等职业教育的Mince:收益率（1996-2004年）增长速度及其对GDP增长的贡献率分别是本科以上教育的1.1倍、2.0倍以上，而高等职业教育的生均经费总平均值(取成人高校值)增长速度(1994-2003年)仅仅是普通高校的1.3倍；中等职业教育的Mince:收益率增长速度及其对GDP增长的贡献率分别是普通高中的1.2倍、3.7倍以上，而中专生均经费增长速度仅是普通高中的1/2还不到。[2]

因此，我们很容易得出：职业教育投资所带来的经济效益，不但要比投资诸如筑路、发电厂、水坝等收益时间长且收益率高，而且比投资普通高中、本科及本科以上教育的收益率要高，是投资最有效益的部门之一；如果职业院校还能根据地方经济优势特点、发展趋势等设计院校的专业、课程等，并充分发挥院校的各方面资源优势，为促进地方经济的发展而开展各种形式的教育培训的话，则职业教育所产生的收益将更大，且基本为地方所有，到那时，地方经济不腾飞都不行了。

（三）职业教育服务地方经济能使职业教育效益最大化

中国改革开放的伟大设计师邓小平在设计中国的改革时，提出了“两个大局”思想与“两步走”思路。其中“两步走”思路即：改革的第一步是让一部分地区一部分人先富起来；改革的第二步，先富起来的地区与先富起来的人群反过来帮助后富地区与人群，最终实现共同富裕。目前中国已进入了“两步走”思路的第二步。

经过30年的改革开放，某些地区，尤其某些发达地区各方面人才都已相对饱和，后发展的本就处于弱势的职业院校如还把院校的就业市场定位在发达地区而去和那些各方面条件都明显强于自己的发展较成熟的职业院校竞争那有限的岗位话，其竞争的成本和结果可想而知。因此在发达地区的支持和帮助下，大力发展当地的各级各层职业教育，根据本地经济发展的优势、特征等设置职业院校的专业、课程，并使当地职业教育培养出来的毕业生中的绝大部分能直接为当地的经济发展做出自己应有的贡献，是我国实现祖国腾飞、人们共同富裕的最佳办法；也能使职业教育的办学效益相对最高。

（四）职业教育服务地方经济的成功范例

理论分析已证明“职业教育服务地方经济”能使职业教育的办学效益尽量好，全国各地职业院校的教育改革实践也无不证明，在进行职业教育改革时，能根据当地经济的优势、特点和发展趋势，充分服务当地的经济建设的职业院校，一般都不但能为当地培养经济建设所需的各级各类人才，推动当地经济发展；还可大大提高这些院校的毕业就业率，促进职业教育的可持续发展。

湖北宜昌市围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的目标，各县市区以职教中心和乡镇、村级成人文化技术学校为主阵地，多层次、多渠道、多形式开展对农民的实用技术培训，促进了农作物增产、农业增效、农民增收。其中秭归县每年利用农闲时节，开办各种类型的农业实用技术培训班，不但不要农民交费，县财政还安排专项资金为参加培训的群众提供免费午餐。如今，秭归脐橙、高山返季节蔬菜、蘑芋及烟叶种植等主导产业日益发展壮大，职业学校针对农民的实用技术培训功不可没。长阳县充分发挥三级职教网络的作用，2005年共组织农民实用技术培训3万人次，推广了55个农业示范项目，推广面积达138万亩，辐射3万多农户，为农民创收2000多万元。据统计，全市每年针对广大农村群众开展的农村实用技术培训均在40万人次以上，有力地推动了农业产业化进程，促进了农民脱贫增收。据统计，目前湖北宜昌市共有各类职业院校31所，在校学生6.9万人，各类职业培训机构56家，年培训规模达5000人，职业学校在校生规模与普通高中基本持平，连续多年保持了招生的持续增长，每年为社会输送和培训10万名技能型人才，为经济和社会发展作出了积极贡献。[3]

湖南怀化职业技术学院继承和发扬该院教育与科研相结合的优良传统，以其名誉院长、世界著名科学家袁隆平院士为榜样，时时不忘职业教育服务地方经济的职责，并取得了喜人的成绩。该院涉农类专业成就尤其突出，由该院教师选育的威优64、威优48、金优402等杂交水稻系列组合，在全国16个省(区)推广，累计种植面积4亿多亩，增产粮食400多亿公斤。为了使科研成果尽快地转化为生产力，每年春季怀化职业学院都要派出由师生组成的20余人科技服务小分队，深入田间地头、走进农家大院，向农民推广职院选育成功的高产优质杂交水稻新组合、金秋梨、安农无核蜜香柚、两系杂交棉以及雪峰乌骨鸡等农业新成果，传授农作物病虫害防治知识，让成千上万的农民直接获得“科技甘露”。学院还利用研发的最新成果，进行杂交水稻制种开发，及时将新成果应用于生产示范，加快科研成果转化的进程；近年来，在广西、贵州、湖南三省(区)10县市制种3万多亩，创产值8000多万元，获纯利3000多万元，使5000多户农民脱贪致富。象这样的职业教育服务地方经济，为地方经济的发展贡献力量的例子还有很多，正因为这样，这所才成立五周年的职业技术学院生源一直不错，毕业生的就业率也一直很好。[4]

象湖北宜昌、湖南怀化职业技术学院这样的职业教育服务地方经济成功范例还有许多，它们的共同点就是响应政府大力发展职业教育的号召，想地方所想，急地方所急，充分利用学校资源服务地方经济，为地方的经济建设贡献自己的力量，并在为地方经济服务的过程中不断发展自己，壮大自己。

五、职业教育服务地方经济需要注意的几方面工作

职业教育服务地方经济，极大地促进了地方经济的发展，取得了职业教育改革的突破性成就；同时，在职业教育服务地方经济的过程中也暴露出了这样那样的问题，它们一定程度地阻碍了职业教育服务地方经济。要想使职业教育更好地服务地方经济，促进地方经济的不断发展，实现地方经济的腾飞，我们还需要从各方面给予大力支持。

（一）加大对地方职业教育的投入

我国地方职业院校多是随着我国经济改革的不断深入而产生和发展起来的，在经历了一段自由、无序发展之后，终于找到了“服务地方经济”的正确定位。说“服务地方经济”是当前职业教育的正确定位，不但因为它符合经济学中的“成本效益”原则，还因为它也符合我国改革开放总设计师邓小平同志关于改革“两步走”的战略构想。

确定好了职业教育的正确定位以后，地方政府便应主动、自觉地承担起大力发展当地职业教育的重任，根据当地职业教育的现状，加大对职业教育各方面的投入。尤其对那些必须由院校购置解决的教学硬件，当地政府应首先设法尽快满足；其次，地方政府还应根据院校的师资现状与师资理想状况的差距，投入必要的经费，用于加强职业教育院校“双师型”教师队伍的建设，为大力提高职业教育的教育教学质量准备合格的教师队伍。

（二）深化对地方职业教育院校的改革

地方政府应加大对当地职业教育院校的投入，职业教育院校要坚持以就业为导向，着眼于科技推广、信息交流、技术培训和现代文明的教育和培训；职业教育院校应立足基层，深化改革，完善机制，服务当地经济，重点加强以下方面的工作:一是适应市场经济体制发展的要求，充分发挥市场的作用，坚持效率优先、兼顾公平的原则，以就业为导向，按市场机制的要求确定和调整好招生对象、教学内容、教学方法、实习条件,师资配备、收费方式等，多形式、多层次，长线与短线相结合，学历教育与非学历教育并存，走富有特色的职业教育新路子。二是要多途径合作，形成适应办学要求的立体格局。在政府的统筹下，按市场规律办职业教育，探索建立政府、行业、企业社会团体和公民个人共同办学的新体制；大力推行联合办学，从根本上改变职业教育由教育部门独家承揽的办学格局，形成大格局、大合力，优势互补、资源共享、责任分担、利益兼顾，共同解决职业教育在经费师资、基地设备、毕业生和培训学员的就业和择业等方面的问题。三是促进办学机制的转变。实行订单培训、产学合作、订单培养，鼓励学校+企业、学校+实训基地或者农村+城市等灵活学制，坚持学历教育和中短期培训并重。在教学质量、教学效益、就业服务等方面形成独具特色的竞争优势。四是在专业建设上，加大专业现代化的建设力度，努力构建具有现代职业教育特色、又符合当地经济发展需求和教育对象实际的“技术教学体系”。

（三）实现院校与用人单位的无缝对接

院校与用人单位的无缝对接，首先要求院校主动深入用人单位开展调查研究，了解用人单位的用人规格要求、用人计划等，听取用人单位对院校专业开设、课程设置等的建议，和用人单位签订人才培养订单；尽量根据用人单位的要求设置专业、课程，并根据专业、课程的要求加强教师的培训；聘请相关用人单位的领导、专家指导、督查院校的教育教学工作，并根据其建议不断完善院校的教育教学工作；充分利用院校的资源优势，开展各种形式的短期培训、送教去基层，全面提高当地民众的科技素质和综合素质，多渠道服务地方经济建设。

其次要求用人单位积极配合职业院校开展各种调查，对职业院校需要的相关数据、资料等要无保留地提供，以提高调查研究的真实性和科学性；为了使职业院校培养出来的人才专业适应能力较强，用人单位应主动和职业院校研究其未来需求人才的标准、规格要求、计划等，尽量杜绝人才的结构性失业；用人单位应尽量创造条件为职业院校的实训、实习提供相对合意的场所，缩短职业院校毕业生的工作适应期。

另外，职业院校和当地政府都应加大对职业教育服务地方经济的成果宣传，并加强有关职业教育服务地方经济的法律制度建设。加大职业教育服务地方经济的成果宣传可使那些一心向往发达地区的毕业生重新思考自己的职业定位，逐渐转变大众的教育观和择业观，从而踏踏实实地安心当地的经济建设，为当地的经济建设贡献自己的智慧；加强相关的法律制度建设，使用人单位的用工、学校的办学行为更加规范、有法可依；使学生和毕业生的各方面权利都能得到应有的保护，从而促进用人单位、院校、学生和求职者几者的和谐共处、共同发展。

参考文献：

[1]杭永宝.职业教育的经济发展贡献和成本收益问题研究[D].南京农业大学.2006年6月博士毕业论文.

[2]肖化移.区域职业教育发展的理论思考[J].职教通讯，2003，9：38.

[3]覃照.加快发展职业教育，服务地方经济建设[J].基础教育改革动态，2007，18：23.

[4]罗德发等.向辉煌策马——怀化职业技术学院发展纪实［Ｎ］.怀化日报，2008，6，11：1-4.