公路养护运行机制改革与养护机械化探讨

王建平

摘要：结合当前养护管理机制现状，对养护运行机制改革的必要性以及实施养护机械化发展加以探讨。

关键词：公路养护机制 机制改革 养护机械化

1.概述

我国公路发展已经有几十年的历史，而公路养护管理体制是从计划经济时期养护道班体制下演变到当前的养护站，从目前的公路发展情况看，路网基本形成，公路从建设逐步转向重视和加强养护管理，并向“预防能性养护”方向发展，对行车的舒适性和安全性的关注程度越来越高。而计划经济时期形成的公路养护管理体制在市场经济条件下越来越显得不适应。因为现行的养护体制已无法满足今后的养护市场，道路管理与路面养护逐步分离，专业化路面养护将是公路养护施工的发展方向，而实行公路养护机械化是养护体制和运行机制改革的前提，不断进步的科学技术和完善的体制、制度将推动养护市场蓬勃发展。

2. 现行的公路养护管理体制和运行机制随着经济改革的不断深化，其深层次矛盾日益暴露，具体表现在：

2.1政企不分、事企不分、缺乏活力

公路管理机构既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工等生产任务，是政事企合一的管理体制。

2.2机构庞大，人浮于事，效率低下

计划经济时期形成的养护管理体制严重制约了公路事业的发展，造成公路部门缺乏生机和活力，职工积极性受到压抑，发展后劲不足。

2.3养护分散，养护组织形式不合

现行的公路养护是以养护站（道班）形式分别负责一定的公路养护里程，绝大多数沿袭着传统的既分散又要求全能的（小而全）养护作业方式，这种辅之以少量的养护机械分散作业形式，既不能实行专业化、机械化的全面养护，又不能保证质量，养护工劳动强度大，生产效率底下。

2.4缺乏专业化的养护

由于事企合一的养护站养护管理形式，再加上客观上由于养护机械设备购置资金投入不足，养护机械数量不足、品种少、规格不全、专业化自动化程度低、科技含量不高，不能满足公路养护优质、快捷、安全的作业要求，同时由于缺乏专业化的养护队伍提供性能先进可靠的养护设备和优良的施工管理必将导致公路养护质量参差不齐，养护品质不稳定。

2.5养护工整体素质跟不上

由于受计划经济思想的影响，公路养护由养护站（道班）垄断，公路部门职工普遍缺乏忧患和竞争意识，专业水平不高，整体素质偏低，远远不能适应公路养护机械化、专业化、科学化的要求。

要想从根本上解决事企不分、机构庞大、人浮于事、效率低下，解决养人与养路的矛盾，充分调动养护职工的积极性和竞争意识，降低养护成本，减轻劳动强度，提高生产效率和养护质量，提高公路养护科学性、预防性、合理性和经济性，提高养护生产水平，实现专业化和机械化养护，只有对现行的养护管理体制和运行机制进行改革，实行管养分离，引入竞争机制，实行公路养护企业化管理，使养护生产机械化、专业化、市场化，适应社会文明对公路养护提出的新要求，适应路面质量对养护技术、质量和效率提出的新要求，实现公路养护现代化。

3.公路养护运行机制改革的必要性

3.1加快发展公路养护机械化要求改革现行的养护管理机制

3.2快捷、高效、优质的养护质量要求改革现行的养护管理机制

3.3实现公路事业可持续发展要求改革传统的、无竞争的养护管理组织形式

4.改革公路养护运行机制，加快养护机械化发展的思路与对策

公路养护运行机制改革是一项涉及面广，难度大的复杂的系统工程。公路养护运行机制改革应从实际情况出发，首先在内部运行机制改革上进行试点、探索，并在成熟完善的基础上，推向市场，完全开放养护市场，实行养护体制改革。

4.1实行内部运行机制改革

4.1.1改变小道班养护模式，组建专业化养护队伍，实行机械化养护

要实行内部运行机制改革，设立“布局合理、规模适度、设备配套”的大养护站，集中大中型设备，组建专业化养护队伍，实行公路的全面养护，实行机械化专业养护。

4.1.2实行定额养护，推行养护工程费制

实行养护定额制，将养护计划安排改为养护工程费投入，按养护定额和养护工程量核定养护费用。从根本上转变传统的“先养人，后养路”的资金投入方式，为实行招投标养护，落实工效挂钩奠定基础。

4.1.3实行养护工程招投标，建立公路养护市场

通过实行养护工程招投标，使公路部门的管理方式发生转变，管理工作由目标管理向合同管理转变，增强养护企业领导和职工的竞争意识，提高工程质量和投资效益。

4.1.4建立完善的公路管理体系，实现机械化养护

真正实现养护机械化的前提是建立完善的养护系统，要逐步建立路面养护管理系统，桥梁管理系统，结构状况管理系统，路况调查、检测管理系统等，并通过先进的检测技术，对养护进行科学决策。

4.1.5建立健全公路养护管理相关法规政策和制度体系

随着养护管理运行机制和养护管理体制改革不断深入，就迫切需要系统化的公路养护管理法规政策和制度来规范养护市场，要逐步建立公路养护的系统法规和制度体系，包括养护管理全过程各阶段的政策法规，以保证公路养护管理工作健康、顺利、快速发展。

4.1.6优化养护机械化的配备

4.2实行事企分离，管养分离的体制改革，引入竞争机制，促进养护机械化的发展

随着社会的发展，公路养护最终将打破地域、行业界限的社会化大市场，这是市场经济发展的必然结果。养护体制改革在公路内部运行机制改革不断发展和完善的基础上，按照事企分开，管养分离的原则，使管理主体与经济实体分离，将养护生产实体剥离为养护法人实体，使其分离出去走向市场参与竞争，公路养护逐步实行专业化、市场化、社会化，公路管理部门则按照养护资质和设备准入条件实行招投标制选择公路养护企业，最终使公路养护走市场化、社会化道路，公路养护市场最终向社会开放，这将有效地促进公路养护机械化水平。

5.结语

要使公路养护有限资源得到优化配置，必须对公路养护管理机制和体制进行改革，公路发展在改革，实现公路养护机械化的根本在改革，只有改革现有的公路养护体制和养护运行机制，才能实现公平竞争、规范有序的公路养护市场，，实现公路养护决策、养护投资机制的科学化，养护管理机制的现代化，才能真正实现公路养护机械化。◆

参考文献：

1、宋阳军 《公路养护运行机制改革探讨》 《甘肃科技 》2005.7