优化结构提升功能打造阳光政务信息服务平台

张　引

“中国温州”政府门户网站是温州市政府面向社会公众的综合性服务平台。自2004年推出以来，紧紧围绕政府网站“政务公开、网上办事、交流互动”三大功能定位，结合本地特色，不断深化建设思路，丰富信息内容，完善服务功能，网站的总体建设水平得到了很大提高，并在历年全国、全省的政府门户网站评比中一直保持较好名次。但随着电子政务的发展与公众需求的不断提高，网站在运行中也逐渐显露出一些新问题，主要表现在：网站整体框架结构还不很合理，信息来源单一，与部门子网站的信息整合度低；在线服务功能不强，与公众互动不足，公众参与程度低；内容管理系统在信息协同方面不能适应网站日常维护工作需求等等。去年，《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式施行，对政府网站建设提出了更高的要求。为深入贯彻《条例》精神，切实发挥政府门户网站作用，推进政务公开，提高行政效率，促进服务型政府建设，我们针对目前门户网站存在的问题，进行了一次全面改版。

主要成效

经过改版建设，“中国温州”政府门户网站无论从内容上、功能上都大大向前推进了一步，风格更加明快，结构更加清晰，功能更加完善，受到了一致好评。网站访问量从2008年初的日均4万人次上升到目前的日均15万人次。

(一)网站框架结构进一步合理。按照政府门户网站的功能定位，新版网站对原有栏目进行重新分类整合，设立了“政务公开”、“网上办事”和“公众参与”三大主栏目，以及“关于温州”、“今日温州”和“网站群导读”三个副栏目，避免了原设计中各频道之间内容交叉、逻辑性不强的问题，使栏目结构更为清晰合理，用户查询使用更为方便快捷。

(二)内容保障能力进一步提高。以贯彻实施《政府信息公开条例》为契机，建立了覆盖市、县、乡镇（街道）三级政府及政府各部门的信息公开管理系统，形成规范统一的政府信息公开目录编制和发布体系，通过信息公开系统与门户网站系统之间的数据对应传递，有效地解决了网站的内容保障问题。同时加强了信息的采编力度，力求在第一时间发布各类政府信息，保持网站信息的鲜活度，吸引公众的注意力。目前基本上做到在上午8：30前就完成当天信息的采集发布，日平均发布信息50多条，还建立了双休日和节假日网站内容更新制度，不使有关重要信息缺失、滞后。

(三)在线服务功能进一步深化。整合各部门提供的网上审批、网上办事、网上查询等服务，将所有办事相关信息和服务按照市民、企业、公务员、外地人等对象进行分类，并按户籍、住房、企业登记等主题设立了多种场景式服务，100多项行政审批项目实现网上预受理，办理结果可实时查询，切实方便群众办事。推出了实名制的“市民信箱”系统，为市民免费开设与其真实身份相对应的电子邮箱，并提供水费、电费、煤气费、医保、社保、工资单、住房公积金、通讯费等多种个性化帐单订阅服务。

(四)互动交流形式进一步拓展。建立和完善了“市长信箱”、“网上信访”、“政务百事通”、“政务论坛”等互动系统，规范办理和回复制度，努力畅通群众反映民意和提出诉求的渠道。进一步拓展“网上直播”、“意见征集”、“网上调查”应用，去年以来，陆续开展了温州新火车站站房方案评选、跨瓯江大桥桥型设计方案评选、十佳机关服务品牌评选、满意和不满意单位评议、政府系统网站公众评议等多个活动，配合市政府办公室和市法制办做好重大政策出台前向市民征求意见工作，在市领导和部门“一把手”接听市长专线电话时同时开通网上直播和互动交流渠道，均取得了良好的社会反响。

(五)信息整合程度进一步加强。建立功能强大的“网站群导读”栏目，采用信息抓取方式，整合异构网站群的信息，“集中采集、二次挖掘、分类发布”的站群信息以新的方式展现，同时“热词导航、热点专题、站群检索”功能大大提高了所需信息的访问效率，用户只需访问该栏目便可全面、及时地了解全市的最新政务信息。强化网站群检索功能，通过门户网站的站群检索功能，输入关键词即可快速方便地检索到各部门网站的信息。

(六)技术支撑平台进一步完善。在网站建设的几项关键技术平台方面，我们选择了一些优秀的产品，既保证了改版工作的顺利，又为网站的进一步发展奠定了良好基础。比如采用了基于网站群方式部署的南京大汉网络网站内容管理系统和政府信息公开管理系统，使门户网站更加易于扩展和维护管理；采用了网站群访问统计系统对门户网站和各子网站的访问日志进行详细统计分析，通过图表等形式提供网站页面访问情况，如每日最受欢迎信息、最受欢迎栏目以及访问来源信息等，及时了解市民的关注点以及各信息和栏目的受欢迎程度。

几点体会

(一)政府门户网站建设是一项长期的工作。政府门户网站建设是一个不断发展、不断深化、不断完善的过程，随着我国行政管理体制改革和服务型政府建设的深入推进，对政府网站的建设要求也越来越高。近年来，我们坚持不断根据实际工作需求，对网站进行或大或小的改版，信息内容和在线服务功能明显得到提升。在建设过程中，确实感到一些思路和做法都很好，但在具体操作中会遇到很多困难，有些问题是暂时无法逾越的，造成最终取得的效果不尽如人意。应该说，门户网站作为政府面向社会公众的服务一个重要窗口，其作用还远远未得到充分发挥，还需要我们长期不懈的探索和努力。

(二)推进网站群建设是政府门户网站的主要发展方向。各部门子网站分头建设、良莠不一的现状，已成为提高门户网站建设水平的主要瓶颈。如何将独立分散的“一群网站”有效整合，形成统一规范的“网站群”体系，是下一步门户网站建设的努力方向，目前我们主要按照以下思路进行：一是统一平台，要求各部门的网站尽量采用门户网站提供的统一后台内容管理系统；二是推广标准，在网站设计风格、栏目设置、页面描述、RSS技术等方面提出相应的规范性要求；三是整合信息，以政府信息公开管理系统为基础，实行政府信息公开目录的统一编制和发布；四是整合应用，比如以实名制市民信箱系统为基础，推广政府网上办事的统一用户身份认证；以市长信箱系统为基础，整合各部门领导信箱，实现市民投诉的统一受理、办理和反馈等等。

（作者单位:温州市电子政务中心)