宁波市政府信息公开平台建设实践

陈剑波　苗挺挺

2007年《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式颁布后，各级政府加强了政府信息公开工作。《条例》对政府信息的定义以及政府信息公开的主体、主管机构、范围、方式以及监督保障等都作了明确规定，而对公开目录的具体格式、体系定义、部署规划等并没有建立统一标准，各地政府都在积极探索适合本单位的具体做法和方式。2009年国务院办公厅颁布了《政府信息公开目录系统实施指引》，为逐步形成统一的政府信息公开平台建设提供了重要参考。宁波市在充分调研的基础上，考虑到政府信息公开平台在管理使用主体、目录构架方式、信息规范格式、索引号功能应用、信息展现形式、数据交换整合等方面与网站内容管理系统存在明显差异，决定将政府信息公开平台独立出来开发建设。本文以宁波市建设实践为例，通过对信息公开系统总体框

架和功能的分析，重点探讨市级政府信息公开系统的建设模式。

一、平台建设概况

2007年9月，我市便成立了专门的机构，明确了分管领导，确定了市政府办公厅为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公厅秘书处为日常工作机构，并从市监察局、市法制办、市行政审批管理办公室、市政府办公厅信息中心抽调力量组成专门工作班子，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。11月初，我市下发了《关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》，对各单位贯彻落实好《条例》提出要求，明确责任。

同年11月着手搭建覆盖市政府及部门的全市统一的政府信息公开管理平台，到2008年5月1日《条例》施行之前逐步形成了规范统一的政府信息公开目录编制体系、公开信息发布体系、依申请公开办理体系和监督保障体系，推进全市政府信息公开工作规范、有序开展。

目前，全市政府信息公开平台包含宁波市下属78个市级部门和单位、17个县（市）区政府以及下属部门、乡镇、街办。各级各部门编制的政府信息公开指南和政府信息公开目录以专题网站形式向社会公布，以便于公众查询使用。

平台采用了集中数据、个性表现和分散受理的建设总原则，市政府门户网站作为总的发布平台，各单位网站根据提供的数据接口或嵌入式网页作为各单位的发布平台。依申请公开和意见箱在市政府网站集中受理，在各单位网站分散受理，后台逻辑保持统一。整个政府信息公开平台由目录编制管理、信息公开发布、依申请公开办理、统计监管等4个大的子系统构成。如下图所示：

二、公开目录体系规划

在整体项目建设中，最为关键就是对公开目录体系的定义规划，而国务院颁布的《条例》中并没有对目录体系的具体格式做出规定，为此我市专门制订了《宁波市政府信息公开指南和公开目录编制规范》，根据《条例》要求，按照上下同步、规范统一、分级编制、各负其责的原则，编制政府信息公开指南和公开目录。同时，由近及远，突出重点地对2003年以来的政府信息进行清理，确保公开信息的准确、完整。对公开目录体系的规划主要包括：

(一)信息分类

公开信息目录分为法定公开目录和补充公开目录两大类，其中包括一级类目、二级类目两个层次。一级类目有政府领导、机构概况、法规公文、政府决策、工作信息、行政执法、人事信息、财政信息、地区（行业）介绍、政策信息、社会监督、公共服务、办事指南13个类别，二级类目共50个，除了文件类公开目录，突出面向公民和面向企业的服务类信息。

(二)公开目录元数据规范

平台对政府信息的元数据字段实行自定义设置，方便与国家有关标准实现兼容。

(三)信息索引号规范

每条信息按照《宁波市政府信息公开格式规范表》的格式填报并建立索引，必须保证每条信息的信息索引号是唯一的，可由计算机按信息发布的日期自动生成的。

编号规则：信息索引号由“地区编号”+“部门编号”+“信息类别号”+“信息分组号”+“信息生成日期”+“信息顺序编号”六组代码构成，每组代码之间用符号“-”分割。

地区编号：参考国家标准《中华人民共和国行政区划代码》（GB 2260-1995）和《宁波市2002年县及县以下行政区划代码》。部门编号兼容《浙江省政府网站12类信息发布规范》。

信息类别号：各级政府及其部门直接使用《宁波市政府信息公开分类规范表》中的“类别号”。

信息分组号：在市政府目录编制规范的基础上，各单位可以结合各自业务实际，再编制下级目录，下级目录不超过两层，例如某目录的第一个子目录编码为“01”，这个子目录的第二个子目录编码为“02”，那么对应目录下信息的分组号就为“0102”。

信息生成日期：某条信息生成时候的年月日，一般指文件的签署日期。如：某条信息2007年1月1日生成，此条信息的“信息生成日期”为“20070101”。

信息顺序编号：某条信息的顺序号，按照自然数编号，长度不作限制。

三、功能划分模式

按照《条例》要求和工作需要，该平台主要包括了政府信息公开目录和指南管理、信息管理、依申请公开管理、年报管理、意见箱管理、人员管理、监督考核、待办事项、网页表现、辅助功能等模块。实现了政府信息公开目录的动态电子化管理，各单位按照《规范》编制目录，由系统自动生成各部门的政府信息公开目录，并将所有需要公开的信息输入到对应目录中。网站上设立了依申请公开和政府信息公开意见窗口，市民可以在线提交公开申请或意见，各受理部门后台办理流程实现电子化。人员实现政府信息公开工作机构管理和网上平台操作人员的管理。年报管理功能提供各部门上传政府信息公开工作年度报告入口，并将上传的年报在网站上自动公布。以上这些功能中的宁波特色具体体现在：

(一)坚持以人为本

目录中的信息可以按信息名称、索引号等元数据关键字和按公文主题词进行查询，并实现全文检索。待办事项将待审核信息、待处理申请和意见在工作人员登录后台时优先列出，便于提醒和操作。信息内容可打印、可下载保存、可发送到邮箱。文字可通过语音播放，为有书面阅读障碍的人提供帮助。平台系统提供了丰富的短信提醒和邮件提醒功能，对依申请公开和意见箱的各处理环节进行短信提醒，分别通知提交人和办理人员，办理结果通过网站、邮件、短信等方式进行反馈。

(二)提供数据交换

各部门网站可以只展示与自己有关的目录和信息，平台提供了数据接口和嵌入页面两种方式供各单位网站选择调用。其中，功能强大的Webservice标准数据接口，特别方便各种信息公开载体使用。例如，市政府门户网站通过调用政府信息公开平台中的数据，按照门户网站的信息展现方式，丰富网站有关栏目的信息；电子触摸屏调用数据接口展示适合触摸操作的网页界面（目前放置电子触摸屏系统的市级公开场所包括市档案馆、市图书馆、高教园区图书馆和市行政服务中心）；电信114号码百事通系统也通过调用数据接口，将数据送入114服务系统，话务服务人员可以通过检索数据，直接答复市民有关政府信息公开内容的咨询。今后也可以利用数据接口与公文管理等系统实现对接，形成政府信息的生产、加工和表现的生命周期。

(三)加强数据整合

市政府信息公开系统和各县（市）区政府信息系统之间的数据相对独立，市政府可以根据需要整合各县（市）区政府信息公开系统中的数据，目前已经对依申请公开和统计数据等信息进行了整合。通过整合，市政府办公厅作为全市政府信息公开的主管部门，可以更便捷地掌握各县（市）区工作动态，把握依申请公开的处理原则，做到工作协调一致。

四、统计监管模式

为了进一步推动政府信息公开工作的深入发展，保证各项规定有效地得到贯彻落实，平台中的统计监管功能为我们的监督工作提供了数字依据，具体建设工作表现在以下几个方面：

对各单位公开目录和公开指南进行整体的统计并监管，在信息量的统计方面，我们按部门、按目录、及时性等方面进行统计；在依申请公开方面的统计，包括及时办理统计和超时办理的统计等；对年报的统计管理，包括及时性统计和未上传统计等；对网上举报、意见箱答复情况进行统计。以上的统计数据全部可以自定义时间段选择统计，生成统计报表或者用柱状图和饼图展示，形象而直观。

以上采取的一系列监督保障措施，不仅为政府信息公开工作的日常监管和工作考核提供了量化依据，还提高了政府信息公开工作的效率和水平。

政府信息公开系统建设是一项全新的工作，从规划到平台搭建、推行使用以及后期的监管都是长期而复杂的工作。宁波市采用了独立部署系统，各县（市）、区逐级向上整合的架构模式，为今后信息公开工作的统一规范打下了坚实的基础，进而为提升政府执政透明度打好基础。

（作者单位：宁波市政府办公厅信息中心）