当前农村信息化建设中的五大问题

杨军喜　朱晓飞

当前，农村信息化建设对于促进农业发展，增加农民收入，促进农村经济社会发展具有举足轻重的作用。近年来，浙江省各地农村信息化建设步伐不断加快，有效提升了全省的农业现代化水平。以嘉兴市为例，自2005年10月农民信箱工程启动至2008年底，全市农民信箱注册用户突破15万户，是省下达三年总任务数的2.5倍，用户启用率达97%，建立农业企业、合作社网上摊位1318个，发布买卖信息17.5万条，农民信箱发送信件2800万件、短信2700万条。买卖信息发布量、点击率和进入农民信箱的部门数居全省之首，农民信箱用户启用率、建立摊位数居全省第二，全市的农村信息化建设取得了显著的成效。但与此同时，通过调研发现，当前的农村信息化建设也暴露出五大突出问题,亟需有关部门及时出台针对性措施加以解决。

一、大部分农民信息化意识仍较淡薄，有效利用信息的能力不强。目前大部分农民还没有形成利用现代信息技术主动获取信息的习惯，主要还是依靠言传身教的直接示范和交流方式。农民信箱用户通过农民信箱平台建立网上免费摊位、发布买卖信息甚至达成交易的，仍局限于部分种养大户和农业企业。据嘉兴市所辖的平湖市反映，目前该市已注册的28561户农民信箱用户中，能真正灵活使用、有效利用的不到10%。

二是信息结构不合理，信息服务还不能完全满足需求。现有的网络媒体还是以单向信息传播方式为主，只局限于把信息传递到农民手中，却无法把农民的需求及时反馈回来，各类定制式信息服务比较薄弱。而且，农民对信息需求的涉及面越来越广，现有传递的公共服务信息往往缺少针对性，不能满足庞大的农民群体对于更精细、更适合当地农业实际的信息需求，出现信息细分跟不上公众需求的矛盾。同时，农村信息的时效性仍显不足，突出表现在镇（街道）和村一级在信息及时收集、分析、整理、发布的能力仍然较弱，网站信息更新较慢，过时信息较多，缺乏即时信息。嘉兴的抽样调查显示，当前基层网站实时更新的仅占5%，每日更新的占10%，每周更新的占35%，每月更新的占60%，每季更新的占70%，年度更新的90%。

三是信息资源整合不足，平台承载力有限。信息资源目前还存在着多头建设、分散管理等问题。以村一级为例，目前在村一级建立和运行的有依托广电部门的“党员干部远程教育网络”和依托电信部门的“农经广域网络”两条网线，由于种种原因，“两网合一”、资源整合的条件尚未成熟，不仅给村一级增加了经济负担，而且造成了资源浪费；加上由于上级特别是省一级各条线部门在推进农村信息化中未能及时协调处置好关系，落实到村一级时往往造成重复建设，比如现在村一级普遍存在村级网页（站）过多现象。对此，基层反响强烈。

四是现代信息技术在农村的普及仍需要较长时间。截至2008年底，嘉兴市建制村农户平均上网率为13.28%，最低的仅为3.03%，远低于全省发达地区。

五是基层信息化人才队伍建设有待进一步加强。现有村干部队伍年龄结构和知识结构离信息化要求还有一定的差距。据统计，嘉兴市村干部文化程度达到大专以上的人员仅为33.3%，取得计算机考试等级资格的还不到20%。不少村干部的网络和电脑知识非常有限，有的甚至不能利用常规软件进行办公；部分建制村在农村信息化应用中严重依赖村信息管理员和大学生“村官”的现象较突出，给加快推进农村信息化进程带来一定难度。

目前，我国的农村信息化建设仍处于大力推进的过程中，农村信息化工作仍是当前乃至今后相当长一个时期内农业和农村工作的一项重要内容。完善农村信息化综合信息服务体系，加快农村信息化建设步伐，促进农民增收、

农业增效，全力推进新农村建设，政府有关部门还任重道远。为此建议：

一、提升农村信息化基础设施建设水平。切实加大农村基础网络建设力度，继续大力鼓励和引导网络运营商结合自身的特点为农村信息化服务，大力推进和完善“金农工程”、“农民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”以及各种网络新技术的推广应用等。坚持政府主导和市场机制相结合，积极发挥政府在推进农村信息化基础设施建设中的主导作用，推进农村信息化基础设施建设。积极发挥市场长效机制作用，通过市场化运作，广泛吸引社会资金投入建设，推动信息资源开发和市场应用服务。积极探索 “三电合一”农村信息化发展方向的综合服务模式。走低成本农村信息化发展道路，发挥现有资源的最大效益，避免重复投资。

二要增强农村信息综合服务能力。要围绕“市级抓提升，乡镇抓延伸，村组抓服务”的思路，依托农经网、远教网等已经形成的运行保障体系、服务体系和运行维护投入体系，进一步整合农经网、远教网站点，充分利用好两网现有的人员和设备，实现多部门和多行业的涉农信息资源整合，满足农民生产、生活需要。要根据用户本身的特点和用户对信息的需求特点，突出农民增收这一主线，实现多网功能合一，为农民提供便捷的信息服务，满足农民信息需求多样化和个性化的要求。

三要提高农村信息化应用水平。加强对农民信息化知识和技能的培训，大力推进农村电子商务工程。通过“百万农民信箱”等重点工程，形成由信息流、资金流、物流、商流组成的，并以信息流为核心全新的流通流程，推动农村的新发展。

四要加强农村信息化人才队伍建设。重点抓好村干部的农村信息化技术培训，通过培训、考核、发证等手段提高

村干部的计算机应用能力和业务能力。大力提升农村信息管理员队伍素质，积极拓展人才培养引进渠道，积极利用农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及有关社会中介力量，发展壮大农村信息管理员队伍，促进队伍整体水平的提高。

(作者单位：浙江省嘉兴市人民政府办公室)