调整农业产业结构 发展特色产业

孔范晔　宋修江　董立国　徐　伟

“三农”问题的关键在农民，农民问题的根本在增收。当前情况下，要实现农民增收，加快产业结构调整、提高土地产出效益是一条重要途径。乳山寨镇是传统农业大镇，农业发展有着良好的基础和传统，如何更好地适应现代农业发展的需要，推动产业结构调整上档次、上水平是面临的重要课题。

乳山寨镇耕地面积5.2万亩，农业人口3.3万人，人均耕地面积1.6亩。近几年，以促进农业增效、农民增收为根本目标，按照市委、市政府提出的建设特色农业基地的目标要求，重新审视本镇的区位、资源、产业优势，确立了改造传统产业(小麦、玉米)、壮大新兴产业(畜禽饲养、茶叶)、巩固特色产业(草莓、苹果)的农业产业结构调整新思路，实行区域化布局，走“一村一品”的专业化路子，初步形成了东部苹果、西部草莓、南部海鲜、北部茶叶、中部大姜的产业格局。目前，全镇发展大姜8000亩，苹果3000亩，芋头5000亩，大棚草莓2000余亩，茶叶1000亩。主要有以下几个特点：

特色产业优势明显

草莓、茶叶两大特色产业发展势头强劲，已成为农民增收的主导产业。在草莓种植上，顺势利导，组织实施了“品牌带动、政策倾斜、服务引导”战略，加快了两大产业基地建设，一是注册了新自然博士无公害草莓商标，并出口新加坡；二是成立了草莓经济合作社，实行统一进苗，统一技术指导，统一销售，在很大程度上克服了农民单打独斗、势单力薄、难以抗御自然灾害和市场波动的困难，有效促进了农民增收。在茶叶产业发展上，结合市里确定的十大农业特色产业，依托巨禺山风景区开发优势，确定了长期的茶叶发展规划，通过协调正华公司在赤家口村创建茶叶专业村，走企业连基地，基地带农户的路子，由正华公司为老百姓免费提供种子、技术支持，负责统一收购，并由正华公司牵头成立乳山寨镇茶叶经济合作社，统一镇域茶叶品牌，高调炒作，打响了乳山寨茶叶品牌。

投入保障机制基本建立

在茶叶发展上，我镇在去年免费提供茶种，每亩补贴200元的基础上，今年计划投入30多万元，发挥激励措施作用，带动农民发展的积极性和主动性，通过加快茶叶加工厂建设，有效解决茶叶种植面积增加带来的销售问题，推进茶叶加工业的壮大发展，逐步提高茶叶品牌的影响力度。在大姜、芋头等产业发展上，通过与企业联手建设发展大姜示范基地，与企业签定最低收购价格等方式，引导农民发展订单农业，以市场定规模，以销促产，解决农民销售的后顾之忧。

改善农业基础条件。近几年，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，充分利用农业综合开发项目资金优势，加强农业基础设施建设，加大水利条件改造力度，先后引进农业项目7个，投放在农业基础设施改造资金达两千多万元，完成节水灌溉2万多亩，夹带治理土地1万多亩，新建及维修平塘12座，新打大口井24眼，新建蓄水池4座，提高了农业综合生产力，促进了农业结构调整。

镇农业产业结构存在的问题

从总体上来看，我镇的农业产业结构调整的确迈出了新的步伐，取得了令人欣喜的成绩，但群众认识不足，风险意识不强、人力资源馈乏、农产品市场信息不畅、农产品质量安全、土地政策等因素，仍然制约着我镇农业和农村经济的发展。

群众认识不足，主动调整积极性不高。近几年，虽然农业产业结构调整的力度不断加大，但受群众因长期传统观念影响，过于重视传统经济作物种植，对新兴优势产业前景缺乏预测和认识，影响了产业结构调整步伐。

农村产业发展的人力资源馈乏。据调查，受近几年来外出务工带来的高收入影响，村青壮年劳动力都选择外出务工，现阶段在村务农60岁以上人口占了80%，初中文化程度以下占了95%，对新技术、新产品的接受能力有限，阻碍了高效产业推广的进程。

农村市场发育不全，销售渠道不畅。现有的农村集贸市场规模较小，设施简陋，功能落后，条件较差，大部分农产品仍是在露天下交易；没有贮藏、冷冻、周转条件，交易还处于自然成交，无法适应当前大调整、大市场、大流通的需要。

农业科技推广力度和农产品质量亟待加强。由于科技推广体系不健全和群众科技兴农意识不强，科技对农业的贡献率保持在较低水平；同时，广大农村群众普遍对农产品食品安全意识，在控制农药残留和化肥使用上缺乏自觉性，给农产品质量安全带来了隐患。

农业基础设施和土地政策影响产业结构调整步伐。“靠天吃饭”的农业发展现状，抵御自然灾害的能力较弱和2001年土地延包后，村级机动地不断的减少，村级发展规模经济的难度加大，在一定程度上制约着产业结构调整的步伐。

产业结构调整发展对策

加快农业产业结构调整，是关系到我镇农民增收的大事。我镇要坚持以市场为导向，以效益为中心，以草莓、茶叶、苹果、大姜、芋头等五大产业为重点，着力改善农产品品质和质量，大力发展高效优质产业，提高农业综合效益，加快推进农业现代化进程。具体工作中主要做到“五抓五促”：

（一）抓政策宣传，促产业规模提升。受国际金融形势影响，企业效益不景气，外出务工人员收入减少。而我镇传统优势产业，在国际、国内整体形势下，始终保持较高的稳定收益，大棚草莓种植自元旦开始收益截止到目前，仅2个月的时间，每亩收入超过2万元，面对双方收益形势对比，我们一方面加大外出务工与发展高效产业收益对比宣传力度，鼓励农民工返乡创业，并由村、镇两级组织出面协调，实行统一规划土地、统一科技服务、统一营销，走专业合作化路子，带动返乡农民工发展高效产业积极性，进一步提升产业规模，计划今年在全镇总面积达到2000亩的基础上，新发展800亩；一方面加大优惠政策宣传力度，去年，镇党委政府在免费提供茶种的基础上，小年前已将每亩200元补贴款共计16万元发到了群众手中。今年，3月6日，镇党委政府又将投资16万元购入的5万多斤茶种发到了各村，并决定，每亩茶叶再补贴200元，今年共发展茶叶种植800亩，同时围绕茶叶种植面积增加，加快茶叶加工厂建设，目前，正华集团茶叶加工厂已在赤家口村开工建设，既有效解决茶叶种植面积增加带来的销售问题，又壮大了全镇茶叶加工业的发展，逐步提高茶叶品牌的影响力度。

（二）抓农产品加工，促产业增值增效。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生产体系的发展程度。据调查，农业初级产品的价值量，只占农业最终价值量的10%，因此，大力发展农产品加工业是产业结构调整深度发展的迫切要求。我们要鼓励涉农企业从事农产品经营，以点带面，培育农业经纪人队伍，发挥运销大户在搞活农产品流通中的带动作用。重点搞好小管村气调库建设，拓宽草莓储藏和销售渠道，为进一步发展壮大打下基础；加快茶叶加工厂建设步伐，由政府出面协调加工企业，与农户签定收购意向书，解决茶叶种植面积增加带来的销售问题，推进茶叶加工业的壮大发展；吸引外地企业来我镇发展大姜、芋头示范基地建设，引导农民发展订单农业，以市场定规模，以销促产。

（三）抓科技服务，促产业优化发展。由于群众生产长期以来从事以传统产业为主，对特色产业生产缺乏技术和经验。因此，我们要通过“请进来、走出去”等多种形式，把农业科技人员聘请到我镇生产第一线，在田间地头手把手搞好技术服务，组织镇科技人员和特色产业种植大户到外地或高等农业技术院校参观学习等方式，帮助农民提高种植水平，优化草莓、大姜、芋头等产业品种，降低生产成本，不断提高产业竞争力，确保农业产业结构调整顺利进行。

（四）抓品牌建设，促产品品质升级。依托岠嵎山品牌优势，在岠嵎山专用路两侧发展茶叶种植300亩，通过组织采茶节等农家乐民俗文化产业活动与岠嵎山旅游业发展相呼应，真正形成以旅游促产业的发展格局。进一步发挥草莓注册商标品牌优势，向创树 “新自然博士”无公害品牌，由草莓协会统一购苗、统一采购农药、统一销售，克服农民单打独斗、势单力薄、难以抗御自然灾害和市场波动的困难，力争把我们乳山寨镇打造成为胶东品质草莓第一镇。依靠横山后大姜、芋头在外地的影响力，把大姜、芋头向外整体推介，推动全镇产业发展。

（五）抓政府监管，促产品质量安全。建立健全质量监督体系，通过建立草莓、茶叶、大姜等无公害生产基地，实行统一监管，统一购进农药，统一技术指导，以发放农产品质量安全明白纸等方式，宣传农业行业标准和主要农产品质量标准，确保农产品质量安全，体现优质优价，确保优势产业长远发展。