战后日本经济高速增长期的环保状况、政策及对内蒙古的启示

内蒙古发展研究中心课题组

近年来，内蒙古已成为我国经济发展最快的省份之一，但经济的高速发展与资源环境的矛盾日渐突出，并严重影响着我区经济社会的可持续发展。特别是作为资源依赖型经济的内蒙古，随着城市化的加快，产业污染和城市生活污染问题同时出现，使我区的环境治理工作更趋复杂化。无独有偶，日本在上世纪50年代中期到1972年的经济高速增长期，其产业污染程度更为严重，发生了一系列重大环境污染事件。日本政府在治理污染过程中出台的政策、法规，以及社会公共团体、普通民众所进行的抗议、申诉等维权运动，对我区现阶段的环境治理有着十分重要的警示与借鉴意义。

一、日本经济高速增长期的产业污染状况(1950——1972年)

(一)社会经济发展状况

1956年，日本加入联合国，其战后经济进入了高速增长时期。1959年，东京的高架快速公路全线开通，次年《国民收入成倍增长计划》出台，之后又出台了《全国综合开发计划》。在这些强有力政策的推动下，日本由“神武景气”时代进入了“岩户景气”时代。1964年，东京奥林匹克运动会的举办，使日本经济跨入“奥林匹克景气”时代，到1968年，日本的国民收入总值已跃居世界第二位。1970年，日本又成功举办了大阪世界博览会。在进入“伊奘诺景气”时代之后，日本社会小轿车拥有量已经突破了10000万台。1972年，《日本列岛改造论》发表之后，日本经济由高速增长期开始向稳定发展期过渡。

(二)环境污染状况

战后初期是日本经济由复苏到高速增长的时期。在这个时期，日本对追赶欧美趋之若骛。发展重工业和化学工业，跨入世界经济大国行列，成为全日本国民的兴奋点。然而，日本在陶醉于日渐成为东方经济大国的同时，却没有多少人想到肆虐环境将带来的灭顶之灾。正是由于这种急功近利的态度，在20世纪初期发生的世界8大公害事件中，日本就占了4件，足见日本当时环境问题的严重性。

1重金属污染

部分化学企业为了追求利润、节约生产成本，将含有重金属的生产废水直接排入河流，严重污染了附近地区的水源、鱼类、农作物，最终导致附近大量居民患上神经系统疾病。例如，日本富山县神通河流域发生的“痛痛病”，该病是由于三井矿业公司炼锌厂将含镉废水排人神通河所致。另外，还有“四大公害”之一的水俣病(Minamata disease)，俗称有机汞中毒。该公害是因氮肥厂排出的含汞废水将海水污染，而导致水俣湾附近渔村陆续出现了神经系统疾病患者。1965年，在日本新泻县阿贺野河流域也发现了甲基汞中毒病例，原因也是化学工厂将大量含汞的废液排入阿贺野河中所致。20世纪70年代，东北松花江中、下游地区也曾发现过类似病例。

2水体污染

与个别企业导致的重金属污染相比。多家企业排污导致大面积水体污染，其危害更为深刻，影响范围更加广泛。1951年，静冈县多家造纸厂将大量未经处理的纸浆水排入港口，由于港内污泥逐渐堆积，致使田子湾港口趋于瘫痪。同时，从污泥里产生的硫化氢，严重影响着附近居民的身体健康，并且威胁着港口外海域的优质鱼场。随着大量工厂将生产污水排人日本近海，1965年以后，红潮发生水域不断扩大、发生回数增多、持续时间明显延长。1970年，红潮的发生已经波及到了濑户内海、伊势湾和东京湾等内海水域。该水域养殖的大量鱼类和贝类因缺氧而死，使渔业受到了重大损害。

3食品安全

在日本经济高速增长期，个别食品生产厂家由于片面地追求发展，严重忽略了食品生产的安全管理。1968年。日本九州的食用油厂在生产米糠油时，因管理不善，操作失误。致使米糠油中混入了多氯联苯(PCB)，造成食物油污染。这一事件的发生在当时震惊了世界。多氯联苯(PCB)中毒使日本遭遇到一场新的灾难，所以日本的米糠油事件又称“多氯联苯污染事件”。

4大气污染

工厂、汽车等排出的氮氧化合物和碳水化合物，在紫外线作用下形成二次生成物。二次生成物里的氧化剂在特殊的气象条件下形成烟雾，使人产生眼部刺激、喉咙疼痛等症状。该现象就是所谓的光化学烟雾。

1970年，东京立正高中女学生在运动场活动时，光化学烟雾导致部分学生出现了眼部刺激、喉咙疼痛。甚至呼吸困难。四肢痉挛等严重症状。不久。该情况在东京周边地区扩散。1971、年夏季以后，大阪湾以及爱知县等地区也相继出现了类似受害情况。光化学烟雾发生的地区逐步扩大。

除了光化学烟雾污染外，烟尘污染也十分严重。日本三重县居民，把6家因排烟至使附近居民得病的企业告上法院。该诉讼作为煤烟公害的首例而引起全日本轰动。

二、日本国内的环境保护对策

(一)民众环保维权运动

面对日趋严重的环境污染，日本民众开始了保护生存环境的各种维权运动。民众坚持不懈的斗争，形成了日本国民最初的环境保护意识，对于后来日本取得世界瞩目的环保成绩功不可没。

1东京湾渔民的抗议活动

1958年，由于东京本州造纸厂向江户河直接排污，渔业协会要求工厂对污水实施净化，并且要求市政府妥善处理该污染事故。5月，东京湾渔民约1000人乘船在造纸厂附近举行抗议游行，但是情况并未好转。事态逐步恶化。6月，千叶县渔民约700人到国会以及东京市政府上访，归途中强行拥入造纸厂内静坐示威，并与赶到现场的警察及工厂的有关人员发生了严重冲突。冲突发生后，依照公害防止条例，东京市市长要求该造纸厂停止部分生产。此次冲突性事件，促使日本国会将“水质污浊防止法”的制定提上了议事日程。

2反对石化联合企业建设运动

1963年，日本政府计划在东骏河湾地区建设石油联合企业。1964年3月，三岛市市民在政府广场举行了反对建设的市民大会。并向三岛市市长递交了拟建用地所有者的联合签名抗议书。在居民自治会会长联盟大会上，一致通过了“绝对反对石油联合企业建设决议”。沼津市渔民也举行了反对建设的誓师大会，并开车进行了游行示威。1964年5月，三岛市市长向市民发表了拒绝富士石油公司开发建设的声明。至此，三岛市首先成功地拒绝了石油化学联合企业的建设计划。

《三岛民报》的小西政三经理全身心地致力于反对运动的相关报道，广泛而深入地对居民的最新动向，以及知事、市长为首的议员们的言行作了全面报道，甚至将报纸免费提供给当地居民。和当时各大报纸几乎不刊登关于反对运动动态消息相比，《三岛民报》淋漓尽致地发挥了“站在居民的立场上”的地方报纸特色。《三岛民