金融危机中政府应更多扶持中小企业

满媛媛

面对全球金融危机日益演化为全球经济衰退，中国政府强力启动了刺激内需计划，而这其中最引人注目的就是在未来2年内新增加约4万亿元的投资计划。这4万亿元的经济刺激计划包括：保障性安居工程2800亿元：农村民生工程和基础设施3700亿元；铁路、公路、机场、城乡电网18000亿元；医疗卫生、文教事业400亿元：生态环境投资3500亿元；自主创新结构调整1600亿元：灾后重建重灾区1万亿元。

随后，地方政府也纷纷出台了总额超过约18万亿元刺激经济的投资计划。北京将在2年内安排1500亿元用于轨道交通、高速公路和南水北调等工程，预计带动社会投资1万亿元；上海将利用世博之机对轨道交通、跨区域主次干线等项目注入1600亿元的政府投资，预计拉动社会投资超过1.1万亿元：云南和广东将在未来5年分别投资3万亿元和2.3万亿元用于油气管道、石油炼化、铁路和公路项目建设；浙江省和吉林省也将分别投资3500亿元和4000亿元用于铁路、航运、公路和机场建设，预计带动的社会投资也将达到万亿元。

4万亿元扩大内需刺激经济措施中，大部分资金将投向铁路、公路、机场等大型基建项目，国有大中型企业无疑将再一次扮演主角。与消费占GDP 65％左右的世界平均水平相比，我国目前的消费只占GDP的35％左右，而基础设施和固定资产投资则高达50％。政府投资固然可以增加内需，起到抑制经济衰退的作用，但产生的挤出效应，甚至可能因为资金的逆流而加重中小企业的萧条。从世界经济发展的经验来看，发展中小企业，增加企业利润，才可能解决居民的就业并提高居民收入，才可能使整个经济链条活起来。

一、发展市场经济。中小企业的作用显著

改革开放以来，中小企业作为市场经济的探索者，对中国经济的发展做出了巨大的贡献。数据显示，目前中小企业占中国法人企业60％以上：创造了中国GDP增量的约60％；解决了社会新增的非农就业人员的80％以上：拥有全国66％的专利、74％的技术创新以及82％的新产品开发，在各项领域都发挥了重要作用。

根据全国工商联发布的《中国民营经济发展报告(2006-2007)》，2006年，中小企业创造的价值已经占我国GDP的65％左右，经济发展中的增量部分有70％-80％来自于中小企业。就业方面。2006年度中小企业就业人数达37409万人，占第二、第三产业就业人数比重为85.3％，其中城镇内资中小企业就业人数达21880万人，占城镇就业人数的比重为77.3％。而在整个“十五”期间，中小企业实现新增就业5794万人，年均增长6.7％，占城镇就业总数的比重由68.1％上升到76.3％。

2007年，中小上市企业显示出非常强劲的发展势头，在成长性和盈利能力方面都优于国有上市企业。中小上市企业除了总资产收益率略高于国有上市企业，营业收入增长率、净资产收益率和销售收益率三项指标都远超国有上市企业，其中，营业收入增长率更是超过国有上市企业11个百分点。如下表所示：

二、面对金融危机。中小企业困难重重

在创造辉煌的同时，中小企业也在承受着发展过程中的尴尬与艰辛。中小企业获得政策待遇远远比不上国有企业，甚至连外资企业也不如，每一次宏观调控国有企业都会因财政补贴、贴息贷款、上市股改等政策倾斜而得以保全。长期以来，外资企业由于享受各种税收优惠。综合税率在17％左右，而中小企业综合税收一直保持在22％以上，尽管两税合并后，对内外资企业统一征收25％的所得税，但是对于外资的优惠税收政策并没有改变，只是以规范的“特惠制”取代“普惠制”。中小企业除了在政策待遇的竞争中与国有企业相比处于下风，在税收优惠的竞争中与外资企业相比同样处于下风。

根据国际经验，中小企业、成长型企业面对危机的承受力是最差的。无论是中国还是其它国家。概莫能外。由于之前的次贷危机及油价屡创新高影响，日本2007年以来破产的企业数量升至4年来最高点，其中破产企业几乎全部集中在中小型企业。有数字显示2007年约有14015家日本中小型企业破产，占其全国破产企业比重99％以上。这些企业雇用的占整个行业70％的劳动人口，在2007年间就导致约122430人因企业破产而失业，失业人数也为4年来最多。

金融危机爆发后，不断传出长三角、珠三角地区中小企业破产、倒闭的消息。一些昔日的地区龙头企业。如飞跃集团、江龙控股、华联三鑫、中国金属等，或因炒期货巨亏，或因经营不善，或因不堪民间融资重负，陷入绝境。统计数据显示，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站停供成品油，全国3万多家民营加油站面临生存危机。截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；45000多家民营零售加油站，已关门三分之一。

纵观中小企业发展的种种瓶颈，融资难是目前中小企业面临的最主要的问题。在我国商业银行全部贷款余额中，中小企业贷款只占22.5％，加之银行为了防范风险，采取存单质押等方式，中小企业在银行的综合融资费率达到了11.65％。2008年1—4月份，浙江省规模以上中小企业财务费用增长40.55％，其中利息净支出增长45.18％；温州市800家企业财务费用支出增长51.7％，利息支出增长51.2％。

三、战后日本通过支持中小企业成功振兴经济

日本是政府主导型市场经济国家，与中国情况有部分相似之处。二战后，在日本政府多方政策和法律支持下。中小企业获得了飞速发展，成为日本经济发展的一支重要力量，对日本经济腾飞发挥了重要的作用。这些规模不大、人员不多。但依靠新技术，不断开发新产品，开拓新市场，经营相当成功的中小企业逐渐成为日本经济的基础。日本中小企业厅的统计资料表明，仅2004年日本国内企业约433.8万多家，其中，中小企业约432.6万多家，占99.7％左右。

日本的中小企业政策和立法体系在世界各国中是最为完备的。1963年《中小企业基本法》制定后，基本上将涉及中小企业经营发展的问题，都在中小企业政策、立法体系中解决。包括中小企业的政府管理和指导，中小企业的融资、税收优惠、财政支持、技术创新、联合和兼并、设备更新、市场环境、经营管理、信息咨询、人力资源开发等，既包括了组织法的内容，也包括了促进法和行为法的内容。

另外，日本中小企业的政策、法律调整手段不是以简单的行政手段强制中小企业服从，而是充分发挥财政、信贷、价格和税收等多种经济调整手段，引导中小企业发展。主要通过财政、信贷、补偿损失和给予税收优惠来保护、扶持中小企业。

四、政府应进一步加强对中小企业的支持力度

危机爆发后，中央政府高度关注，地方政府也纷纷采取措施以减少中小企业的倒闭。其一，中央财政、地方财政加大资金注入，加强建立健全中小企业贷款的担保机构，并在政策上允许中小企业用资产、股权等作为抵押进行贷款；其二，银行放松了对中小企业的贷款额度限制，对于对小企业贷款的限额由原来的100万元扩大到200万元；其三，增加出口退税，以纺织和服装为例。出口退税率从11％提到了14％，使中小企业受益：其四，建立中小企业基金，用于支持中小企业技术改造、支持中小企业走出去开拓市场。

然而，仅仅是以上的救助措施尚不足以完全解决中小企业面临的困境，若要解决中小企业长期发展问题，政府还需进一步在政策和立法上给予中小企业以扶持。

第一，完善中小企业融资和担保制度。建立专门针对中小企业的贷款和贷款担保机构，为中小企业获得长期、低利率的资金提供保障。并将中小企业的融资通过立法的形式加以确立，严格实施。20世纪80年代以来。日本通过建立小企业金融公库、国家生活金融公库和商工中金银行等机构每年向中小企业提供10％左右的贷款：通过以上机构为中小企业向私营金融机构贷款提供担保或提供保险，帮助中小企业从私营银行获得其余90％的贷款以解决资金困难。

第二，促进中小企业的发展壮大。将非公经济36条落到实处，允许有实力的中小企业向上下游扩张，降低成本压力、提高议价能力。最终，有竞争力的中小企业向产业资本与金融资本渗透，进行大规模的并购重组，才是解决中小企业生存的根本之道。

第三，降低税收并取消不合理收费。目前的税收设计仍然存在诸如重复征税、税率过高等问题，导致财富过快地向政府集中。在企业不堪资金短缺之苦和成本上升之苦的情况下，如果不尽快降低企业所得税。解决重复征税问题，以降低企业成本，促使企业发展，可能会有更多中小企业面临困境。在当下企业资金短缺的情况下，降税、取消不合理收费，有利于减轻企业负担，间接缓解其资金压力。