煤炭产量统计数据解析

姜　澍

我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，我国电力工业能源的76%、家庭消费能源的80%以及能源化学原料的60%都是由煤炭提供的。因此，煤炭在我国能源生产和消费结构中占有极其重要的地位。近几年来，为了确保煤炭消费行业及重点企业正常运行，煤炭产量一再刷新。据煤炭工业协会发布数据，2008年煤炭年产27.16亿吨，同比增长7.65%，再创历史新高。由于煤炭生产与消费是判断工业、经济的重要指标，与煤炭相关的统计数据就成为社会各界广泛关注的焦点之一。

■ 煤炭统计数据回顾

煤炭工业的主管部门历经数次变迁。1998年，国务院撤销了原煤炭工业部，在国家经贸委下设国家煤炭工业局。2003年，国家煤炭工业局被撤销，改为在国家发展改革委员会下设能源局，对煤炭工业事务进行管理。为了确保煤炭安全生产，国务院还设立了国家煤矿安全监察局，对全国煤矿安全生产进行监督。2008年，国务院组建国家能源局，负责拟定并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等，并由国家发展和改革委员会管理。

目前，煤炭数据统计部门为国家统计局，采用煤炭工业统计报表制度对煤炭指标进行统计，该制度是国家统计局对各省、自治区、直辖市统计局和国务院各有关部门的综合要求。与此同时，按照相关文件的规定，中国煤炭工业协会向国家统计局定期报送该协会统计的煤炭行业信息，以供国家统计局参考。表1即为国家统计局于1997年至2007年对煤炭产量及消费量指标进行统计的结果。

1997年以前，煤炭市场需求量约为10亿吨左右，但由于政府没有严格控制煤炭生产，煤炭市场表现为供大于求，特别是缺乏生产效率与生产安全意识的小煤窑造成了严重的资源浪费。从1998年11月起，政府在严格实施关井压产措施的同时，积极鼓励煤炭出口，极大地舒缓了国内煤炭市场供大于求的压力。1998年至2000年，煤炭产量一路下降，煤炭企业逐渐走出困境，开始扭亏为盈。从2001年起，我国总体经济逐渐升温，工业生产速度逐渐加快，煤炭需求量也随之日益增大，煤炭生产逆势而上，产量节节升高。2004年，煤炭年产量增幅达到19.5%，供应紧张的局势又开始呈现。2006年9月份随着煤炭出口退税的取消，加上2007年供需形势变化使国内外煤炭价格步入牛市，煤炭进出口趋向基本平衡，煤炭库存量下降。

■ 煤炭统计数据差异成因分析

纵观历年的煤炭产量数据，中国煤炭工业协会统计的煤炭年产量与国家统计局统计的煤炭年产量却不尽相同。比较二者近五年来发布的煤炭产量数据（见表2）即可发现，除2004年和2007年发布的数据结果相差不大外，其他年份的数据结果相差都在千万吨以上，其中2002年、2003年、2005年、2006年二者分别相差3531万吨、6087万吨、9752万吨和4122万吨。统计结果出现较大不一致，使得数据使用者和政策制定者莫衷一是，也给应用带来不便，探究数据差异成因成为亟需解决的问题。

经过调研，煤炭产量统计数据差异的成因是多方面的，归纳起来主要是不同的工作渠道与统计范围等原因造成的。以下是对煤炭统计数据的差异性原因所做的分析。

首先，二者统计的工作渠道并不完全相同。国家统计局采用煤炭工业统计报表制度，依靠各省、自治区、直辖市统计局等垂直系统进行数据报送，从而进行煤炭指标的月度与年度数据统计。而煤炭工业协会依靠的是其在各省、自治区、直辖市的相应垂直机构来进行煤炭指标的统计工作。统计工作渠道不同，会直接导致统计范围及主体具有不同程度的差异性，这就从统计工作的渠道角度解释了国家统计局与中国煤炭工业协会上报的数据有出入的原因。

其次，统计范围的不同也会造成数据的差异性。一直以来，大型的国有重点煤矿企业是我国煤炭能源生产的主力军，其产量约占整个煤炭产量的70%，而国有重点企业往往具有跨地区作业的情况，例如，注册地为山西的大型国有煤矿企业在内蒙古进行生产活动，则山西与内蒙古两省内的统计部门若将此企业的生产均划归为本省煤炭活动的统计范围之内而呈送上级统计机关进行数据汇总，即会造成统计范围重复、数据结果偏高的问题。虽然可以通过统计制度的具体规定对这一问题加以明确和解决，但现实操作中，各省、自治区、直辖市对各自范围内应纳入统计工作的煤炭企业个数及其生产情况仍然会有不同程度的分歧，这也是统计局煤炭工业数据与协会上报数据不同的一个重要原因。

再次，统计方法不尽相同是造成数据差异的又一原因。例如，国家统计局在进行煤炭指标的统计时，不仅需要统计规模以上国有及非国有企业的能源产量与消费量，而且需要统计规模以下企业的产量与消费量，而目前规模以下这部分煤炭相关指标的统计主要依靠估算的方法，估算的依据会做定期调整，例如在2002、2003两年，统计局对规模以下企业的煤炭生产进行了全面调查，使得估算工作有了更可靠、明确的依据。但无论估算如何精确，估算本身都会带有主观因素，这就使得国家统计局与外界的煤炭数据存在差异成为一个必然结果。

总之，煤炭产量和销售量统计数据，对各级各部门正确分析和判断经济发展现状和走势，对政府制定合理的能源生产计划与政策都起着至关重要的作用。因此，国家统计局及有关部委对煤炭行业统计工作的要求也在不断提高，以确保统计数据的质量。但是由于煤炭行业统计范围广, 加上体制的原因，煤炭专业统计无疑还需要有所分工，重点抓好制度建设和统计队伍建设，严格按照煤炭工业统计报表制度的要求报送统计资料。只有改革不适应行业和企业发展需要的统计制度方法，才能使煤炭行业统计工作发挥更大的作用。