澳大利亚“建设教育革命”计划之实施方案述评

俞婷婕

[摘 要] 澳大利亚联邦政府于2009年初斥巨资投入“建设教育革命”计划，旨在为澳大利亚的中小学校全力进行基建设施的兴建与修缮。文章对该计划下设三个子计划的实施方案进行了概述，并提出了相关启示。

[关键词] 澳大利亚 基建设施

2009年初，澳大利亚联邦政府（以下简称澳政府）斥巨资（约147亿澳元）投入“建设教育革命”（Building the Education Revolution，以下简称BER）计划。在今后三年，BER计划将全力资助澳大利亚的中小学校，为其提供新的设施和相关的基建整修，从而满足21世纪师生们的需求。BER计划的目标为：一是通过迅捷的施工建设和基础设施的修缮来刺激国内经济的发展；二是为学生、家庭以及能够支持、帮助、激发社区学习潜能并使整个社区更趋团结的居民们创建良好的学习环境。[1] BER计划的构成及资金的投入情况见图1：

其中，“面向21世纪的小学”（Primary Schools for the 21st Century）计划总耗资约124亿澳元，主要为澳大利亚的小学、完全12年级学校的小学部以及特殊学校建造图书馆、多功能大厅等新型标志性设施，也可用于更新学校的现有设施。“面向21世纪中学的科学与语言中心”（Science and Language Centres for 21st Century Secondary Schools）计划共计投入10亿澳元，为澳大利亚的中学建设新的自然科学实验室和语言学习中心。“全国学校荣耀计划”（National School Pride Program）面向全国的各类公、私立学校，将投入12.88澳元，以辅助学校基本建设工程的实施及维持相关基建项目的运行。

BER计划的实施需要澳政府（主要是联邦教育、就业和劳动关系部）、公立教育权威机构（州或地区政府②，主要是州教育部）以及私立教育权威机构（主要是各州和地区的补助金管理机构③）的多方协作。根据BER计划的三个子计划各自所设的资助方法和条件，学校可先拟定一个有关校园建设或修缮项目的提议，公立学校将提议上交给州、地区政府，私立学校则上交给补助金管理机构，最后顺利通过提议评审并获澳政府批准的学校可获得资助。BER计划下设三个子计划的具体实施方案如下文所述。

一、BER计划之

“面向21世纪的小学”计划的实施方案

澳政府制定、推行“面向21世纪的小学”计划的目的在于，使全国的小学都能得到一定的资助经费，并利用这些经费建设图书馆、多功能大厅、教室，或修缮、更新现有设施。以全澳的小学为一个整体，该计划将向全澳各小学提供总共三次的资助申请机会：20%的学校将在第一轮申请中符合条件并获得资助；40%的小学将在第二轮申请中合格并得到经费；另外40%的学校将在最后一轮申请中得到该计划的资助。[2]

1. 计划的资助条件

该计划只对提供初等教育的小学（包括小学、完全12年级学校的小学部和特殊学校等）进行资助。只要符合“面向21世纪的小学”计划所设定的条件，任何一所小学都可获得资助。澳大利亚联邦教育、就业和劳动关系部所设定的资助条件如下。[3]

第一，如果可能的话，学校应当采取州或地区政府、补助金管理机构之前使用过的模板或配置来设计相关的基建项目。本计划将优先资助能够清晰阐述以下事宜的学校：必须说明该校确有一个已设计完成并待批准、投入施工的基建项目；即便在不使用相关模板的情况下，仍能合理解释如何在计划期限内顺利完成相关建设步骤。

第二，学校一切设施的建设和更新都必须使用绿色建筑材料，要尽可能地减少施工对自然环境的影响与危害。在设计绿色建筑与设施时，学校应考虑如何能最大限度地提高能源使用率。除非澳政府已对某些地区的特殊气候采取了应对措施，否则，学校在施工过程中必须运用绿色建筑技术，包括隔热、节能太阳能热水、节能照明、节能玻璃、节能取暖和制冷等。

第三，必须同意向所在社区免费（或收取较低费用）开放由该计划资助的图书馆和多功能大厅。学校必须要同意通过一些成本较低的广告（如时事通讯、学校网站、免费社区报纸等）让社区居民知道有哪些设施可供使用。

第四，每所学校在接受该资助的同时，必须维持目前及未来四年对资本拨款项目① 的投入，并由专门的机构对其进行监督：澳大利亚联邦财政部将对公立学校进行监督；私立学校则由澳大利亚联邦教育、就业和劳动关系部进行监控。

另外，所有学校都必须同意在该计划规定的启动及完成期限内落实相关举措。

2. 计划的资助额度及其分配

该计划共计投入124亿澳元。同BER计划下设其他计划一样，澳政府先将该计划的经费拨给州和地区，再由州或地区的教育部拨款给符合资助条件的公立学校，最后由补助金管理机构拨款给合格的私立学校。该计划主要依据2009年2月联邦教育、就业和劳动关系部统计的各地全日制在校生人数对各学校进行资助额度分配，详见表1。在具体的资助分配过程中，倘若学校所获的资助额度仍在澳政府可管辖的范围内，并与之达成某些变更协议，州、地区政府和补助金管理机构可以在计划性资助金额的基础上适当降低或提高对这些学校的资助额度。

3. 计划的开展与资助的使用

（1）计划的时间进度安排（见表2）

（2）资助经费的使用

“面向21世纪的小学”计划资助经费，可用于修建新的建筑或者根据学校拟定的设计提议对相关设施进行修缮。澳政府认为，信息通讯技术可以增强学校部分建筑的功能，因此该计划所拨款项还可投入信息通讯技术的建设。总体来看，“面向21世纪的小学”计划的资助主要用于以下项目的开支（根据优先资助顺序排列）：新图书馆的建设；新多功能大厅的建设，对于规模较小的学校来说，还可以包括户外学习区域的建设；教室的建设，有待澳政府批准的便携式或其他房屋的更换；现有设施的更新。需要提及的是，该计划的资助不能用于以宗教崇拜为首要目的的设施建设或修缮。

二、BER计划之

“面向21世纪中学的科学与语言中心”

计划的实施方案

“面向21世纪中学的科学与语言中心”计划主要用于资助中学自然科学实验室和语言学习中心的建设。此外，学校也可利用该计划的资助来更新与修缮现有的自然科学实验室或者语言学习中心，从而创建先进的设施环境。

1. 资助条件

与“面向21世纪的小学”计划不同，该计划并不是将经费分配给澳大利亚的每一所中学，而是由州或地区的教育部和补助金管理机构将拨款分配给符合资助条件并在申请竞争中胜出的那些学校。联邦教育、就业和劳动关系部指出，申请该计划资助的中学必须符合以下条件[4]。

第一，每所学校都必须接受并执行该计划规定的项目起始与完工时间。

第二，如果可能的话，学校应当采取州或地区政府以及补助金管理机构之前使用过的模板或配置来设计相关项目。该计划将优先资助能对以下事宜做出明确阐述的学校：必须说明该校确有一个已设计完成并待批准、投入建设的基建项目；即便在不使用相关模板的情况下，仍能合理解释如何在计划期限内顺利完成相关建设步骤。

第三，所有设施的建设和更新都必须使用绿色建筑材料，学校要尽可能地减少施工对自然环境的影响与危害。在设计绿色建筑与设施时，学校必须考虑如何最大限度地提高能源使用效率。除非澳政府已对某些地区的特殊气候采取了应对措施，否则学校在施工过程中应采取绿色建筑技术，包括隔热、节能照明等。

第四，除此之外，每所学校都必须维持其目前和未来四年对资本拨款项目的投入。

2. 资助额度与方法

该计划总计投入10亿澳元，以建设澳大利亚中学的自然科学实验室和语言学习中心。正如前文所述，每个州或地区的政府和补助金管理机构将对学校提交的申请提议进行评审和选拔，进而筛选出符合计划要求的学校与项目名单，并上交给澳政府以待批准。联邦教育、就业和劳动关系部将召开一个评估小组会议，并向副总理推荐各校申请的项目，副总理随后将会确定资助名单。该计划将根据学校拟定的建设提议，将经费拨给最终确定资助的学校。澳政府有意通过“面向21世纪中学的科学与语言中心”计划建成500幢左右的相关建筑。[5]

3. 计划的开展

“面向21世纪中学的科学与语言中心”计划的时间进度安排为[6]：2009年3月～5月——州、地区教育部和补助金管理机构对学校上交的申请提议进行评估，并初审确定学校与对应项目的名单；2009年3月31日——州、地区教育部和补助金管理机构向澳政府提交初审名单；2009年7月——学校开始实施已获批准的项目；2010年6月30日——相关项目完成。

三、BER计划之

“全国学校荣耀计划”的实施方案

“全国学校荣耀计划”将为澳大利亚的每一所学校——包括小学与中学，公立和私立学校——提供资助，主要用于小规模的基础设施建设或修缮项目。该计划将为学校提供2次申请机会：60%的学校将在2008-2009财政年度通过评审并获得资助，剩余40%的学校将在2009-2010财政年度得到资助。

1. 资助额度和方法

该计划共计投入12.88亿澳元，对此，州、地区政府和补助金管理机构将分两次支付给学校，其中50%的经费会在项目启动之时支付给学校，剩余的50%将在项目完成之时支付给学校。[7] 澳大利亚所有的学校——无论是小学还是中学，不管是公立学校还是私立学校——都有资格申请该资助。同“面向21世纪的小学”计划一样，该计划也根据每所学校全日制入学人数来分配经费。（见表3）

2. 计划的开展与资助的使用

（1）计划的时间进度安排（见表4）

（2）资助经费的使用

该计划的经费主要用于小规模基础设施建设或修缮，分配如下：楼房的修缮；固定遮阳建筑物、有蓬户外学习区、运动场和其他设施的建设和更新；绿色建筑的更新（如水箱等）；残疾或有特殊需求的学生们所需的设施。

另外，此项拨款还可用来支付拆除学校现有建筑所需的开销，但不能用于安装、维修空调和暖气，以及任何以宗教崇拜为首要目的的设施建造与维修。

四、启示

对于我国而言，BER计划及其子计划的出台与实施具有一定的启示或借鉴意义。

首先，同样置身于全球经济衰退的大环境中，BER计划的出台不得不让我们重新审视中小学校园硬件设施建设的重要性。毋庸置疑，BER计划是陆克文政府自2007年上台以来在基础教育领域推出的一项重磅政策。在当前全球经济不太景气的时期，澳政府斥资147亿澳币投入BER计划，足见其对中小学基建设施的重视。

其次，澳政府制定与实施BER计划的经验给予我们如下启发：在政策推行之前，制定一个囊括细节的实施方案并对各参与主体的职责作具体规定，这将有利于各方能权责明确、互相协作进而推动政策的落实。除本文所述的BER计划下设各子计划的实施方案外，BER计划指南中还对各参与主体（包括澳政府、州或地区政府、补助金管理机构、学校）的职责与义务作了具体规定。

毋庸置疑，BER计划的进一步实施势必将受益于以下已落实的系统化操作与实践：设立清晰的资助目的，规定合理的资助条件，制定科学的资助方法，明确各参与方的责任，形成一套规范化的资助体系等。

再次，在制定BER计划时，澳政府将私立学校摆在与公立学校平等的资助地位上，体现了其支持和保护私立学校发展的基本态度。事实上，早在上世纪60、70年代，澳政府就已充分认识到私立学校存在的重要性，并开始通过设立资助项目对全国的私立中小学校进行经费援助。我国的私立中小学校同样是基础教育系统的重要组成力量及促成教育体系创新与改革的主要动力，政府应该去鼓励、保护这些学校的发展。我国的私立学校要谋求更好的发展路径，一样需要政府的经费支持，澳政府资助私立中小学校的实践经验无疑值得我们去汲取和借鉴。

最后，澳政府在制定一个教育计划的同时，兼顾到通过这个计划的落实来带动其他行业的发展并刺激国内经济的增长。如前所述，澳政府制定BER计划的目的之一就在于，通过学校基建设施的建造与修缮来刺激国内经济的发展。此外，BER计划及其子计划的指南中还规定，学校在实施项目时要把订约与招标的优先权赋予那些能够承诺将保留或增加实习生和学徒人数的企业。[8] 由此可见，通过制定与落实BER计划，澳政府还旨在解决失业问题并积极促成相关行业的就业，这也为我们今后的教育政策制定提供了一条新思路。

当然，目前BER计划下设的“面向21世纪的小学”计划、“面向21世纪中学的科学与语言中心”计划、“全国学校荣耀计划”都只处于实施的初级阶段，本文也仅仅是对此进行了简单评述，至于各项计划的实施效果以及在推行过程中可能遇到的问题等，还有待于进一步追踪与研究。

参考文献：

[1][2][3][4][6][7][8] Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf 2009-2.

[5]Australian Department of Education，Employment and Workplace relations：Building the Education Revolution：Secondary Schools [EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BER Factsheet_ Secondary Schools.pdf.

（作者单位：北京师范大学国际与比较教育研究所）

责任编辑 陈 敏

注：

① 资料来源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines[EB/OL].http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

② 注：澳大利亚共有6个州和2个自治地区，本文所指的州或地区政府均指澳大利亚的州级政府。

③ 注：补助金管理机构为独立于州级政府而存在的地方私立教育权威管理机构。

① 注：资本拨款项目（Capital Grants Program）是澳政府资助公、私立学校数额较多的一个项目，始于20世纪60年代中后期，主要用于改善学校的各类基础设施，尤其是针对那些在教育资源占有上处于劣势的学校。

② 资料来源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Primary Schools[EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/BERFactsheet_PrimarySchools.pdf，2009-2.

①资料来源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution：Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.

①② 资料来源：Australian Department of Education，Employment and Workplace Relations：Building the Education Revolution: Guidelines [EB/OL]. http：//www.deewr.gov.au/Schooling/Building The Education Revolution/Documents/09-099%20BER%20guidelines_APPROVED.pdf，2009-2.