沉睡的地方政府网站

彭　斐

打开百度，输入“政府网站”，用时0.1秒，搜索到的结果是“59300000”个相关网页，而事实表明，我国政府网站的数量甚至已经超过了其他任何专业类网站的数量。

近日，工业和信息化部公布的数据显示，我国政府网站普及率在不断提高，2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1%，省市政府网站普及率达到100%，地市级政府网站普及率达到99.1%。

在保证社情民意渠道畅通，方便群众随时咨询、反映问题方面，政府网站承担着重要职能。但日前发布的2008年度中国政府网站绩效评估结果却显示：长期“休眠”不更新、服务实用性差、网站与政务“两张皮”等潜藏问题不容乐观。

史上最雷的政府网站

2009年2月，江西省新余市外事侨务办公室网站被网民调侃为“史上最雷政府网站”，该网站其实仅是一张超大仿真图。乍一看，该网站和其他政府网站并没有什么区别，在导航栏中无非是机构的介绍、动态、办事指南等。但随便点击一个栏目时就会发现，整个网站的页面就是一张jpg格式图片，上面的外事侨务动态、政策法规等栏目，以及所列出的文章全都无法点击浏览，令人哭笑不得的是，按下鼠标右键，竟然弹出“图片另存为”等选项。

新余市委宣传部工作人员对此解释称，问题源于该网站近期全面改版时技术人员的疏忽大意。随后，该网站很快恢复了正常。

据人民网技术部一位工作人员介绍，现有大部分网站都是基于新闻发布后台制作，网页新闻更新都是实时显示的，网页一般不会以图片形式更新。出现“超大仿真图”，有可能是这个网站暂时出了问题或者尚未制作完成，也可能是临时用图片撑一下“门面”。

而早在2008年4月份，市民李女士在按地址输入广东省中山市国土资源局网站时，令她意想不到的是，出现在面前的却是一个游戏网站。此时，中山市国家税务局网站也显示出相同的游戏网站页面。在对系统进行检测后，两单位相关工作人员均表示不存在黑客攻击现象。为两单位提供域名解析服务的网络运营商中山电信相关负责人称，两单位网站出现此情况的原因是单位在域名到期后没有及时续交费用。网站域名是中山电信向厦门的一家网络公司租用的，链接游戏网站是网络公司的行为，该网络公司解释说，这是公司对客户续费的一个善意的提醒。

或许，政府网站被链接到游戏网站还算幸运，2009年2月，四川省岳池县政府官方网站竟然被链接到了黄色网站。如此冷幽默为何频频出现在政府网站头上？吉林省公众信息网专题调研的结果或许可以说明问题。调研发现，有的县政府网站管理者只有0.2个人——其人身兼5职，只能拿出1／5的精力放在网站上；有的地方由市长秘书兼网站主任，而且还是个光杆司令，手下没有一兵一卒。

“至少一半县级政府网站没有专职工作人员”，调研人员说。

绩效评估与网站功能

2008年年初公布的“第六届中国政府网站绩效评估”结果显示，全国抽样调查的402个县级政府网站，在总分值为100分的评估中，排名第一的江苏仪征市成绩仅为54.33分。

2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式在全国实施，这也标志着信息公开作为政府部门的一项义务被确定下来。

2009年2月，由工业和信息化部主办、中国软件评测中心承办的2008年部委网站综合绩效评估结果显示：各级政府部门在信息公开服务水平上差距较大，有的政府部门的得分不足平均水平的十分之一。

北京大学数字中国研究院副院长邬伦表示：“在信息化和全球化时代，政务向着公务转变，这种换位于服务的理念和治理模式，就必然要求原先的电子政务向着电子公务演进，这是发展的趋势。”

作为一个需要时时更新才能体现其性能的网站，不少地方政府网站的内容甚至还停留在半年前甚至更久远的时间。有些政府网站里，一些问题反映了一两个月后，处理情况仍是“正在处理”，有的甚至石沉大海。原来这些网站只“在线”不“办事”，甚至不在线不办事。这样一来，这些已经被遗忘的网站被链接到其他地方也就无需惊讶了。

中国软件评测中心常务副主任张向宏表示，部分政府网站的建设仍然没有得到主管领导和政府部门工作人员的重视，一些政府门户网站建设几乎成为了某个部门或个别人员的任务，致使网上的服务内容或无法有效覆盖各个政务部门，或长期处于不更新的睡眠状态，网站建设与政务工作“两张皮”的现象仍然存在。

目前我国政府网站的三大功能定位是信息公开、互动交流和在线办理，这三大功能涵盖了我国政府部门的主要职能，是建设服务型政府的基本要求。但是，目前三大功能的实现程度差异较大。

一般认为，我国公众以进行在线办理和互动交流为主要目的的不多，对这两方面的意见较少。原因有二：一是相对于信息公开，我国政府网站在互动交流和在线办理两方面的建设力度还不够；二是部分公众对政府网站不够了解，甚至有的表示不知道在政府网站上可以办理事项。

调查结果显示，公众访问政府网站主要是为了获取信息服务，其中，查询水电费、升学考试等常用信息的比例最高。

政府网站更应该加强互动交流

清华大学媒介调查实验室主任赵曙光表示，我们的政府网站监测数据显示网民访问次数整体上在增加。很多网站已经成为政府披露信息、老百姓了解政府工作内容、政策信息的一个通道。

政府网站流于形式、社情民意渠道不畅，不仅导致政府资源的浪费，而且导致群众的诉求无法向上层表达，群众的问题无法向政府反映，这都会对和谐社会建设造成不利影响。

在一个信息化的时代，在政府和民众间架起沟通的桥梁，建立起畅通的社情民意通道本非难事，也无需太多成本，建立政府网站并不是目的，让政府网站发挥作用才是根本所在。而要让政府网站发挥作用，关键在于政府官员要真正树立起为群众服务的意识，让政府网站真正地运转起来，做到来信、来电、来访必复，及时处理，及时反馈，树立起良好形象。