以园区建设为载体，强力发展县域经济

胡火清　查滚金

［摘 要］ 工业化水平低，是造成欠发达地区经济综合实力不强和经济发展后劲不足的主要原因。工业化水平低的主要原因之一，在于县域工业园区建设发展滞后，级别低、规模小、实力弱，对县域经济增长的贡献不大。基于此，为了实现欠发达地区县域经济的跳跃式发展，必须把加快工业园区建设作为突破口，并以此为载体，充分发挥工业园区对县域经济发展的辐射和带动作用。

［关键词］ 工业园区 县域经济 招商引资

在宏观经济中，县域经济是一种民本经济。在中国，县域经济直接与占中国人口最多的农民相联系，其发展状况决定着区域经济发展的水平。从世界经济发展的历史经验来看，工业化是发展县域经济不可逾越的阶段，而工业园区的建设能够加快工业化的发展进程。工业园区作为推进工业化的坚实平台，也是招商引资的现实需要。以工业园区为载体发展工业，有利于整合各类资源，提升配套能力，降低投资成本，形成聚集效应。实现欠发达地区县域经济又好又快发展，加快工业园区建设是最有效的载体。工业园区建设的好坏，直接影响到县域经济发展的速度和质量。

一、工业园区对县域经济发展的作用分析

从我国发达地区的发展经验来看，工业园区已成为促进县域经济发展强有力的“引擎”，在推进县域工业化和城镇化、转移农村富余劳动力就业、调整产业结构等方面，具有不可替代的作用。

1、工业园区是县域经济的重要支撑和推进县域工业化和城镇化的有效途径。建设和发展工业园区，可以有效地聚集资金、科技、人才等生产要素，充分挖掘潜力，加快工业化进程，推动县域经济的高速发展。据统计，2006年，江西省工业园区实现增加值对全省GDP增长的贡献率高达40.2%。改革开放以来，我国乡镇企业发展迅速，但由于缺乏合理的规划，导致企业分布广泛、效益低下、污染严重。建设和发展工业园区，可以有效地将园区规划与城镇建设结合起来，合理划分功能区块，实现建一个园区、成一片城区的目标。

2、工业园区是吸纳转移农村富余劳动力的大容器，能够有效解决“三农”问题。随着工业园区的蓬勃发展，大量的城镇及农村富余劳动力在园区实现就业。据统计，2007年江西全省园区工业企业共安置从业人员123.48万人，农村富余劳动力已经成为工业园区新增就业的主体。与此同时，大量农村富余劳动力在工业园区就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。

3、工业园区成为推动产业结构、整合经济的有力手段。江西作为欠发达地区，在县域经济发展中存在着二、三产业比重偏低、功能分散、产业链不长、核心竞争力弱等特点。发展工业园区，引进高新企业落户，实行功能分区、用地集约、产业集聚，能延伸产业链条，提升产业集聚水平，推动产业结构的优化升级。近年来，各工业园区科学定位发展目标，依托当地的资源特色，加大引进和开发的力度，以特色增效益、以科技促发展，一批产业特色明显、经济实力雄厚的工业园区正在快速发展。

二、当前工业园区建设中存在的主要问题

近几年，江西工业园区发展势头强劲，招商引资成效显著，企业运行状况良好，工业园区已成为新世纪以来江西经济发展的重要增长极。但是，我们也应该清醒地看到，在园区建设中还存在一些问题和不足，必须引起高度重视。

1、经济总量偏小，对县域经济的带动作用有限。纵观全省各县（市、区）工业园区，其工业规模仍然偏小。园区企业大部分是中小企业，企业规模小，整体优势不强，竞争能力偏弱。企业只有达到一定规模才能产生规模效益，从而有效增强竞争力。通过招商引资引进的外来的大的工业性项目少，园区缺少大项目的支撑，从而导致园区企业的规模效应和聚集效益很难实现，对县域经济增长的辐射和带动作用也非常有限。

2、发展资金缺乏，融资渠道不畅。资金短缺和融资困难一直是影响企业发展和壮大的瓶颈。这一问题在工业园区企业发展当中更为突出。大多数园区企业由于规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资金积累，因此普遍存在贷款困难、发展资金紧张的问题。受国家金融政策的调整和企业担保条件等因素的限制，园区企业融资难度进一步加大，制约了园区企业的发展。

3、政府优惠政策针对性不强，落实不到位。在招商引资，吸引企业入园的过程中，“筑巢引凤”的力度不够，缺乏宣传力度和氛围。政府出台的各项优惠政策的针对性不强，缺乏能够真正吸引龙头企业落户的各项软、硬件条件。在落实各项优惠政策的过程中时，有些政策还要大打折扣，难以完全落实到位。

4、部分企业人才匮乏，“招工难”现象普遍存在。由于受地理环境、收入待遇等多种因素影响，部分企业专业技术人才缺乏，人员变动较大。熟练工人流动性大，个别企业招工困难，只能招到一些文化水平较低、劳动技能单一的工人，他们也只能从事体力劳动和简单的操作，离企业的需求还存在不少差距。

5、园区管理和服务体制落后，企业发展环境欠佳。现行的工业园区管理体制，缺乏必要的行政职能，难以实现高效、快捷的“一站式”服务。近年来，全省各工业园区基础设施建设步伐不断加快，企业发展环境得到进一步的改善。但在配套功能方面仍有不足，治安、交通、办公楼、公寓、医院等生活服务设施不完善，在一定程度上影响了园区企业的发展和扩张。

三、加快工业园区建设和发展的对策思考

对于园区建设中存在的问题，必须认真加以研究，拿出切实有力的措施，不断完善补充，从各方面加强园区管理，为园区企业服好务，使园区经济不断做大做强做优。

1、把招商引资作为园区建设的关键，创新招商方式，吸引重大项目落户。招商引资是壮大园区产业规模、提升园区经济实力的重要渠道。工业园区建设的效果最终体现在招商引资上，体现在入园区办企业的数量及其质量上。因此，各工业园区要充分利用自身的产业优势、资源优势和劳动力优势，由“让利竞争”向改善综合环境的“服务竞争”转变，敢于突破现行政策的约束，不断加大招商引资的力度。招商引资靠两手：一手是市场的力量，一手是行政的力量。要强化招商责任，建立每季度调度制度；要改进招商方法，什么形式管用就用什么形式。要盯紧重点地区、重点客商，切实提高招商引资的实效；招商引资是“候鸟经济”，特别是当前受全球金融危机影响的困难时期，八仙过海，各显其能，就看谁的环境好。要优化投资环境，营造小气候，下决心把环境整治好，使项目能够真正落地生根。在派出专业队伍长期驻外招商的同时，也要注重发挥已入园企业的示范带动作用，依靠企业招商，引导其他企业向园区集聚，把园区经济总量做大做强。

2、加强园区基础设施建设，不断完善硬件环境，强化载体功能。完善的基础设施是构成工业园区的基本因素，也是吸引企业入园的硬件。要将工业园区内的基础设施建设纳入城镇建设的总体规划，与城镇基础设施建设相对接，实行统一规划、综合配套、联建共享。此外，在推进园区水、路、电、气、通信、绿化等基础设施建设的同时，也要不断加强园区住宅、商贸、教育、文化、娱乐、医疗等配套设施建设，增强园区对产业和项目的吸引力和承载能力。

3、多方争取资金投入，努力拓宽工业园区企业的融资渠道。资金是当前制约工业园区建设发展最重要的“瓶颈”。要本着投资主体多元化的原则，按照市场化的运作方式，引进投资者和社会资金参与园区开发建设，达到共同开发、共同受益的目的。要按照“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针，积极组建具有法人资格的投资开发公司，建立和完善信用担保体系，逐步实现园区建设由政府主导向政府引导、市场主导转变。

4、落实县（市、区）长园区现场办公会议制度，确保优惠政策得到切实兑现。对工业园区现有的各项优惠政策要及时加以清理和调整，按照人无我有、人有我优、人优我特的原则，在土地出让、税收优惠、投融资体制、服务环境等方面出台更具吸引力的优惠政策，使工业园区成为吸纳投资的政策洼地。对投资规模大、经济效益好、拉动作用强的项目要给予特别政策。对已制定的政策要信守承诺，全面兑现。为了确保优惠政策不打折扣，县（市、区）长园区现场办公会议制度必须落实，至少每月召开一次会议，及时调度园区建设中的重大问题，政府还必须加强对政策执行的监管，确保优惠政策的有效性和连续性，使入园企业真正从中得到实惠。

5、规范园区管理，加强对园区企业的服务，营造高质量的服务环境。园区的开发建设与规范管理应保持同步，只有管理跟上、措施到位，园区的开发建设才能按照既定的目标和科学的规划保持良好的运行态势。各工业园区要切实提高服务意识、服务质量和服务水平，把政府的各项利好政策落到实处，强化园区管理和服务，关注园区企业发展，深入了解企业的生产、经营情况，帮助解决企业在发展中遇到的实际困难和问题，为园区经济可持续发展奠定坚实的基础。对进入园区的企业，要推行“一站式”、“保姆式”全程跟踪服务，切实提升园区的服务环境。

6、整合资源，创新途径，多渠道解决企业招工难问题。一是劳动部门要整合资源，发挥现有职业技能培训基地的功能，实施企业职工定向培训工程，培养符合企业要求的技能型人才和技术工人队伍。二是在工业园区管委会内部设立劳动用工保障所，发布企业招工信息，常年为企业招工。三是与高等职业院校合作，开展定向招生、联合办班，订单式培养企业需要的各种人才。○

参考文献：

［1］林仁方.加快仙居特色工业园区建设的思考［J］.台州社会科学，2009（1）.

［2］黄镜天.抓好工业园区建设，加快县域经济发展［J］.当代广西，2008（17）.

［3］邹筱乐.工业园区建设与县域经济增长点的培育［J］.中共福建省委党校学报，2002（6）.

［4］钟利贵.在九江市委理论学习中心组关于工业发展专题讨论会上的讲话［EB/OL］http://www.jiujiang.gov.cn/jrtt/200903/t20090330_114151.htm 2009-03-28.

［5］周金堂.县域经济发展的机遇与挑战［N］.光明日报，2009-03-09（7）.

责任编辑 刘金旭