我国社会转型期农民土地问题探讨

李百西

摘要 论述了我国社会转型期妥善处理农民土地存在的问题，即产权问题、征用问题、失地农民的安置问题的重要性，提出了可行性建议。

关键词 社会转变型期；农民土地问题；建议

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）05-0256-01

目前，我国农村发展进入到以工促农、以城带乡，由传统农业向现代农业转变的关键时期，进入到破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展的重要时期。与农村经济发展相伴随的矛盾也越来越突出，如农业发展的后劲不足、农村发展越来越缓慢、农民增收不理想等。特别是随着工业化和城市化进程的加速前进，新一轮“圈地运动”的兴起，耕地迅速大片流失。20世纪90年代平均每年流失33.33万公顷左右，近几年来每年流失66.67万公顷以上，2002年迅速增加到166.67万公顷，2003年达到253.33万公顷，占耕地总数的2%，2006年我国耕地流失面积达到10年前耕地总面积的6%。以这样的流失速度，50年后耕地将不复存在，由此带来的将是极其严重的后果和更深层次的问题。虽然从法律的角度上讲，作为人民主体一部分的农民是国家和集体土地所有制的主人，但一旦遇到以国家或集体的名义征用土地时，农民手中压根就没有一寸土地。因此，笔者认为，在当前社会转型期，如何妥善处理土地的产权问题、土地用途问题、解决非农用地与农民耕地保障之间的矛盾显得尤为突出。

1 农村土地的产权问题有待明晰

在我国社会主义公有制体制下，土地的所有权主体是国家和集体。国家是包括9亿农民在内的全国人民组成的，如果可以因为农民们世代居住和耕种，就认为土地是他们自己的，那么农民的主人翁意识就会促使他们像经营其他产业那样发挥出应有的积极性和创造性，而不是目前这种土地大面积被撂荒、水利建设无人关心、土地生产力持续下降等状况。为推进农村经济不断发展，探索改革农村土地产权问题迫在眉睫。

2 农村土地的征用问题有待慎重

我国土地资源高度稀缺，它长久承担人口失控的后果。建国后工业化的原始积累、城乡二元化战略、粮食价格的“剪刀差”，30年左右时间城市从农村“积累”走至少8 000亿人民币。最近10年，廉价征地，从农村农民手中“积累”了2万亿人民币。而目前我国经济增长率持续保持世界纪录，更是加快了工业化和城市化进程，大量良田被钢筋混凝土所替代。现在，中国的高速公路总里程已超过日本，以1万千米的水平仅次于美国，据说中国的下一步目标就是超越美国，而中国是世界上耕地最为稀缺的第一人口大国，国土面积近似美国；但美国则是世界耕地最多的大国，其人口不到中国的1/4。据国土资源部分析：20世纪80年代末以来，土地转让、出让所造成的国有资产流失最保守的估计每年也达100亿元以上。而某些基层政府和村级干部并不都能代表国家和农民的利益而工作，相反，他们把自己看成是国有土地的代表者、支配者、管理者和经营者，他们只对上级负责，对官位负责，为了政绩和具体经营中的幕后好处，根本不考虑国家和农民的利益。一是他们让种什么，农民才能种什么，严重践踏市场经济的基本原则；二是站在开发商一边，想怎样侵占农民土地就怎样侵占，即使土地效益和某些国家企业一样越来越差。如江苏某钢铁有限公司违规建设钢铁项目一次性圈地436.07hm²，造成了严重的影响；又如福建仙游县枫亭镇兴办枫亭工业园强行征地引发的冲突：该镇东岭村原有土地约33.33hm²，人均仅133.3m²，却被镇政府一次性强行征去30hm²，使一向以耕地为生的村民失去了赖以生存的土地，使他们沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”。再如湖南省宁远县舜陵镇西效村，由于县政府征用该村最后的7.07hm²土地，让628人一下子失去了最后的家园。

3 失地农民的安置问题不容忍视

据国土资源部统计：2002年上半年群众征地纠纷、违法占地问题占信访接待部门受理总量的73%，其中40%的上访人诉说的是纠纷问题，在这些纠纷中，87%反映的是征地补偿和安置问题。国家信访局2006年接到的土地征用初访4 116件，大部分是失地失业问题，其中浙江、福建、山东、广东占41%，这意味着城市化、工业化速度加快，失地失业的农民问题就愈突出。农业部统计：近两年来，征地及土地流转等问题的信访始终占总量的1/2以上。浙江省统计：1999~2001年全省征地3.85万公顷，造成87.8万人失去土地，相当于每征用667m²地，就有1.5个农民失业。据此推算，这意味着我国“失地农民群体”将从目前3 500万人剧增至2030年的1.1亿人。专家保守估计：其中将有5 000万以上的农民处于既失地又失业的状态，而从动态来看，这一数字最高可达8 000万人，这将成为我国社会稳定的巨大隐患和社会经济发展的重大难题。最近10年，我国城市化进程以平均提高0.63个百分点的速度发展；未来10年，我国城市化水平将达到世界发展中国家38.4%的平均水平；在未来20年内，将达到世界47%的平均水平，需转移农村人口1.5亿人。如果要将城市化水平提高到与中国工业和经济发展相适应的水平，则需要转移农村人口2.5亿人，这还不包括每年城市将有800~1 000万下岗失业职工的安置问题。按此估算，我国未来20年内至少要建1 000万人口的城市20座，或100万人口城市200座，这一目标很难实现。据联合国统计，到2000年12月，全世界100万人口的城市才341座。

4 建议

一是明晰土地财产权，推行土地股份制和土地年租制、探索发行土地债券等办法解决建设发展使用农村土地存在的问题，从制度上缓解建设发展资金不足与保障农民利益的矛盾。二是尽量缩小征地范围，严格执行土地征用制度。在土地征用时，让农民与土地的最终使用者直接进行交易，而政府或土地管理机构只是作为中间人。因为过去不公开的交易剥夺了农民的合法权益，而政府官员则能够通过倒卖土地促进城市建设取得政绩；开发商则能够通过开发建设获得巨大的利益；而农民获得的仅仅是巨大土地收益的一个零头。三是在补偿问题上，按市场经济规律办事，建立土地用途与社会保障相结合体系，提高农民的补偿标准，让农民享受医疗、养老保险和城市的最低生活保障。四是对失去土地的农民进行免费的知识和技能培训，将其纳入城市就业体系，为其创业提供贴息贷款等。

5 参考文献

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