关于赴双城市学习考察奶业发展的报告

胡小全　张　萍　蔡五一

摘要 通过考察、学习，了解双城市奶业发展基本情况及经验和做法，针对红花岗区奶业发展现状，分析了存在的问题，提出了加快红花岗区奶业发展的思路和建议。

关键词 奶业生产；经验；现状；问题；思路与建议；黑龙江双城；贵州遵义；红花岗区

中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2009）05-0244-02

为加快实现红花岗区奶业跨越式发展，经区委、区政府同意，2008年7月17～24日，由区政府顾问陆定权同志带领有关单位、乡镇、奶牛协会、企业负责同志，对黑龙江省双城市的奶业发展情况进行了学习考察。期间听取了关于当地基本情况特别是奶业发展经验和做法的介绍，同有关部门、养殖户代表、龙头企业负责人进行了座谈，实地考察了双城雀巢公司、娃哈哈公司和一批规模养殖场、养殖小区、荣耀饲料公司等。通过学习考察，受到了启发和教育，找到了差距，开阔了思路，坚定了信心。

1 双城市的基本情况

1.1 双城市的现状

双城市位于黑龙江省最南端，总面积3 112km²，总人口80.7万人，其中农业人口60万人，耕地面积21.93万公顷，草地面积2.83万公顷，辖9镇15乡246个行政村661个自然屯；2007年全市财政收入7.3亿元，农业总产值92.56亿元，其中牧业产值46亿元，占农业总产值的49.7%；奶牛存栏27.1万头，肉牛存栏45万头，生猪存栏100万头，家禽存栏1 890万只。年产商品奶77.8万吨，奶业产值25亿元，占牧业产值54%。

1.2 奶业发展状况

双城市1991年仅拥有奶牛2万头，以后以年均递增1.57万头的速度增长，到2007年末达27.1万头。其奶业规模大，发展速度快，主要来源于以下几项有利措施。

1.2.1 经济实力的推动作用。市政府与金融部门协调，在全市设立奶牛周转金，用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。市政府每年都从财政拿出一定资金作为奶业发展专项基金，用于乳业项目补贴、调控乳业发展风险以及对乳业发展贡献突出的集体和个人的奖励。

1.2.2 龙头企业的拉动作用。进驻双城市的奶业企业有双城雀巢公司、娃哈哈公司等。双城雀巢公司1990年投产，经过3期改造，总投资达7亿元人民币，日加工鲜奶能力1 500t，年销售收入超过20亿元，是全国工业500强之一、亚洲最大的乳品加工企业，总投资3亿元的第4期改造目前正在进行，日处理鲜奶能力将达到2 000t。2007年，仅双城雀巢公司一家就上缴税金2.5亿元，占全市财政收入的34%。

1.2.3 优惠政策的促进作用。这主要是政府重视，积极出台优惠政策，促使奶业呈良性发展。在组织人事制度上，规定机关和财政全额拨款的事业单位在编人员均可离岗发展奶牛养殖，离岗期间，其原有的身份、职级、工资标准保持不变；同时，对养牛达到一定数量且符合干部管理条例的，一般干部提拔为副科级，副科级干部提拔为正科级；对建成奶牛专业村的村书记或村主任，由财政为其购买养老保险，享受退休待遇，有的予以提职上挂乡镇党政副职。在物质奖励上，市委市政府按各乡镇年增奶牛数量和向市内乳品企业提供鲜奶量的大小，规定了对乡镇领导班子和党政一把手的奖励额度。

1.2.4 优质服务的保障作用。双城市善于整合方方面面的服务资源，建立了比较完善的社会化服务体系，使养殖户无力解决的问题得到了较好解决。一是奶牛防疫灭病体系。2007年，双城市政府安排400万元防疫经费，全市各村都确定了1名个体兽医兼任防疫员，从而形成了完整的市乡村三级防疫灭病网络。二是奶牛风险防疫体系。建立了奶牛风险基金，养牛户每年为每头牛交纳风险金（20元/头·年），奶牛出现意外死亡的，每头牛可得到3 000～6 000元补偿，由免疫造成死亡的，全部赔偿。基金不足时，由市财政补充。三是鲜牛奶销售体系。由政府协调雀巢公司在全市建立了73个奶站，使养殖户能就近挤奶，公司每月按时把奶资划拨到城乡28个储蓄所，实行电脑联网，奶户持卡领取奶资，从而既保证了奶资的及时兑现，又保证了鲜奶质量。四是建立奶牛溯源系统。为了规范奶牛管理，双城市政府投资300万元逐步在全市建立奶牛系谱档案标识，实行动物标识和档案信息化管理，推进奶牛生产标准化。另外，还建立了饲草饲料生产供应体系、品种繁育改良体系、科技推广体系等。

2 红花岗区奶业的基本状况

红花岗区地处黔北腹地，是遵义市的政治、经济、文化中心，也是黔北的交通枢纽和商贸流通集散地。全区总人口54万人，其中农村人口20万人，耕地面积1.05万公顷，林地2.53万公顷，牧草地2 867hm²，人均耕地600m²。

红花岗区的乳业起步较早，从1956年建国开始有奶牛场饲养奶牛，但发展速度较慢，十一届三中全会以后，农户养奶牛开始起步。截至2007年，全区只有遵义市乳制品有限公司1家，奶农户300户，奶牛1 300头，这些奶牛主要分布在1个场和2个基地，即遵义市乳制品有限公司奶牛场，海龙、金鼎山奶牛基地，年产奶6 000t。有国内较先进的奶粉生产线、液态奶生产线、无菌奶生产线，生产“遵义”牌奶粉、液态奶品种30余个，产品深受消费者喜爱。公司已全面通过ISO9001：2000国际质量体系认证，HACCP食品安全质量体系认证，并在全省乳制品行业首家通过QS认证和市场准入。该公司在红花岗区发展奶业上已经具备了广泛的群众基础和比较雄厚的产业基础，具备了向更高层次发展的客观条件。

3 红花岗区奶业发展的市场分析

红花岗区的奶业发展也面临着一些挑战，处在关键时期。一方面，周边地区奶业发展非常迅速，对各类资源和市场的争夺日趋激烈，形成了不进则退的竞争态势。2008年7月17日，《重庆商报》第21版登载了：天友乳业将斥资1亿多元接手内蒙牧场，打造山城奶粉，将发展重心集中在二、三线城市（如贵州、合川等11个城市），主攻中低端市场。另一方面，由于市场的原因，养牛效益的波动，影响了部分农户发展奶牛养殖的积极性，在一定程度上制约着奶业的进一步发展。可以说，红花岗区发展奶业机遇和挑战并存，必须按红花岗区政府《关于加快奶业发展的实施意见》（区府办发〔2008〕98号）的要求，力争到2010年，全区奶牛存栏达到5 000头，建成标准化奶牛养殖小区5个，产奶量1.25万吨。奶牛养殖业产值达到1亿元以上，税利1 000万元以上。

4 加快红花岗区奶业发展的思路与建议

4.1 加强领导，强化宣传，营造大力发展奶业的整体氛围

加强对奶业的统一规划、统一引导和统一协调，建议建立全区奶业发展工作联席会议制度，由政府主要负责同志牵头，主管同志主持，由发展计划、财政、科技、教育、国土、水利、电力、工商、技术监督等部门参加，定期分析奶业发展形势，协调解决重大问题。利用各种媒体优势，大力宣传发展奶牛业的先进典型，定期通报发展动态，有针对性地解除群众在奶牛养殖上的疑虑，使广大干部群众支持奶业，以实际行动参与发展奶业，真正形成各级干部抓奶牛、各界群众养奶牛的强大氛围，在全区上下掀起加快发展奶业热潮。

4.2 进一步加大对奶业的发展扶持的政策

在用地方面，要认真研究上级出台的养殖业用地优惠办法，结合红花岗区实际加以落实。在融资方面，要协调金融部门在借贷方面加大对奶业的扶持力度，对养牛积极性高的农户，动员遵义市乳制品有限公司为其担保，特别是农行、信用联社要研究制定切实可行的小额信贷操作办法，大胆探索联保等切实可行的信贷方式，给农民购牛提供方便快捷的金融服务。另外，区政府及相关职能部门积极向上级政府或部门争取用于奶牛发展的周转资金（5 000头牛大约需要5 000万元的资金量）。在保障体系建设方面，区政府要加大财政资金投入，每年拿出一定资金专项用于良繁体系建设、防疫灭病、技术培训、牧草和饲用玉米种植补贴、龙头企业贴息等公益性事业。与保险公司协商研究建立奶牛风险基金或奶牛保险制度，切实降低农户的养牛风险。在奖励政策方面，加大奖励力度，设立奶牛发展专项奖励项目，对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人授予荣誉称号，并给予精神和物质奖励。

4.3 培育壮大龙头企业

一是扶持壮大现有的遵义市乳制品有限公司。在确保奶牛小区建设项目一期工程完善基础实施的前提上，积极协调引导奶牛小区建设项目进入二期工程。二是建立竞争机制，引进新企业。要多层次、多渠道、多领域推进奶业对内对外开放，积极争取区外大型知名乳品企业的投资合作，引进大型乳制品生产企业和奶业相关企业。

4.4 高标准建立规模养殖小区

加大与遵义市乳制品有限公司的合作力度，积极协调解决占地、资金等方面的问题，加快建设一批600头以上的高标准养殖小区，带动全区奶牛规模化养殖；继续鼓励社会资金多元投资养殖场、区建设，建设过程中要坚持统一规划设计、统一场区标识和建设标准，提升档次。结合规模场区和专业村、特色村建设，积极引导养殖场区、村和个人采取多种形式发展饲草、饲用玉米种植，推广全株玉米青贮、全混合日粮（TMR）、性别控制等技术。按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》（农办牧〔2008〕3号）要求，大力推广标准化生产，积极做好无公害畜产品生产场地和无公害畜产品的申报工作，组织商标注册，使奶业品牌化经营实现零的突破。

5 参考文献

[1] 魏建英.奶业发展的应对策略[J].内蒙古农业科技，2005（S2）：142-144.