学习实践科学发展观 积极推动物流业的发展

李　灵

摘要：文章在山西省物流业发展的实际调查研究基础上，提出了进一步发展现代物流业的思路和措施。

关键词：物流业思路措施

中图分类号：17250文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)03-033-03

在这次学习实践科学发展观的活动中，大家共同谈到的一个问题就是目前我国交通运输业发展水平不高、运输结构不合理，服务保障能力不足的问题。要从根本上破解这一难题，积极推动现代物流业的发展，不失为一条有效的途径和办法。我们要大力地提升交通运输行业的发展水平，就必须积极推动运输结构的优化升级。按照我国国民经济发展长远目标规划和产业发展方向，发展现代服务业是促进我国产业结构优化升级的战略重点，而现代物流业是现代服务业的重要组成部分，是促进产业结构优化升级的重要领域。

近几年来，山西省运输管理局把发展现代物流业纳入了全省道路运输行业发展规划目标，并作为推动道路运输业又好又快发展的八个战略基点之一，开展了许多卓有成效的工作。各级运管机构以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府和交通厅关于加快物流业发展的一系列指导方针，在搞好行业管理的同时，积极引导，大力推进现代交通物流的发展，在规划研究，物流园区建设。城市物流配送，农村物流试点等方面均取得了明显的效果。截止目前为止，全省现有大型物流园区3个。正在规划建设中的公路运输主枢纽3个，各类物流企业167家，物流信息服务部655家，物流业的较快发展，也极大地带动了道路货物运输业的发展，道路货物运输在经济和社会发展中的地位和作用越来越突出，越来越重要。成为我省经济社会发展和扩大就业的重要力量，也成为我省贯彻落实科学发展观，实现社会和谐稳定发展的重要支撑。取得了明显的成绩。

一、以科学发展观为统领，多形式、多渠道、因地制宜地推动物流发展

1依法行政，强化管理，为物流业创造良好的发展环境。根据《中华人民共和国道路运输条例》授权和交通部《道路货物运输及站场管理规定》，各级运管机构依法对“以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站(场)、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所”进行管理，行使许可、发证管理、监督的权利，打击非法营运，取缔无证经营，对物流货运信息市场进行了专项治理整顿，先后取缔无证货运配载经营户400多户，净化了全省的物流市场环境。

2因地制宜，积极发展城市物流货运中心。这几年，加强城市物流货运中心的建设与发展，在没有场地、资金、技术、经验等条件下，各级交通运管部门积极探索，勇于实践，成功的进行了物流中心的建设。目前运行较好的有：太原市万柏林货运交易中心。平均日车流量1000多辆，日货运量1.2万吨，年营业额达15亿元。该中心已经和全国45个公路主枢纽建立了货运联盟，日发布货运信息2600多条，成交率80％以上，外地车辆回程配载率达90％以上。该中心现在计划扩大规模，目前前期可行性论证及土地租赁手续正在完成，预计不久的将来可迁入新址运营。迎泽物流中心。主要从事货运信息、货运中转、货物快运、仓储、装卸、保管、配送等综合物流服务，日进出车辆1500多辆。年货物吞吐量150多万吨。已经和全国40多家较大的货运市场实现了信息联网，并开通了货运专线80多条。成为山西物流市场的一颗新星。除省会城市太原外，其他地级市的物流市场也是红红火火，如晋城市城区物流货运市场吸引了河南省四十余户物流企业场内落户，打通了山西和河南的经济走廊，连接了三晋和中原两个经济圈。

目前全省兴建和发展物流中心的积极性高涨、形势喜人，除各级政府、企业和外商在积极投入外，个人投资也在逐步增加，其中临汾的“阿托货运”(个人)就征地30亩发展物流业务。候马、大同两个物流保税仓库和天津港挂沟，通过铁路、公路、航空多种方式联运，沟通我省和外省。国外，世界贸易的运输通道，实现了较好的发展。

3积极引导，大力发展专业物流配送企业。运管机构在依法管理的过程中，对货运经营业户提供经济和社会发展信息，引导企业进行产业结构调整，发展专业物流。如：太原市的智海物流(城市混凝土配送)、烟草物流(烟草配送)、盛唐物流、中铁快运等城市专业物流配送企业正在迅速发展起来。危险品物流也日益专业化、单一化；石油公司汽车队(汽油、柴油配送)、花园液化气供应站(液化气罐配送)、爆炸品配送等。同时各个大型商场、市场周围的货运出租车也发展了起来，大同市成立了三家专业出租货运公司，实行公司化经营，“五统一”管理，进行规范化的城市物流配送服务；太原市也在积极制定相应的管理办法，对市内物流配送实行统一、规范化管理和服务。

4鼓励运输企业向现代物流业进军，大力发展第三方物流。按照交通部《道路运输企业发展现代物流试点工作方案》，本着“企业自愿。部门推荐，按需选择”的原则，经过企业申请、市运管局(处)推荐、省运管局审核，决定山西汽运集团太原汽车运输有限责任公司、山西汽运集团临汾汽车运输有限公司、山西省长治市第一汽车运输有限公司、太原钢铁集团有限公司汽车运输分公司等五家道路货运企业作为我省发展现代物流工作的试点企业。通过试点，太原公司在物流快运、专线物流方面，临汾晋临运货运有限公司在特种物流方面、长治市一运在煤炭合同物流方面，太钢运输公司在企业内部物流方面都取得了较好的成绩。另外，大同市金弟物流企业包揽了大同齿轮厂从原料进厂到产品销售全过程的第三方配送，取得了明显的经济效益，真正实现了用户和物流企业的双赢。

5积极推进农村物流业的快速发展。按照科学发展观的要求，发展要做到统筹兼顾，要统筹城乡发展，要统筹区域发展，物流业的发展也是如此，在推动现代化物流发展的同时，必须重视和支持农村物流的发展。这是因为农民解决了温饱问题、实现了村通公路、村通客车后，最大的愿望就是致富奔小康，而物流可以从最快捷、最经济的方式将农产品运出去、把农用物资运进来，得以实现他们致富奔小康的愿望。因此，大力发展农村物流，是建设社会主义新农村的具体体现，是做好“三个服务”，提高“五个能力”的基本要求。全省的省、市、县三级交通运管部门，站在建设社会主义新农村和服务“三农”的高度，按照建设服务型行业的需要，依托“双通”工翟，积极主动扶持和引导农村物流业发展，帮助农村物流企业组建运输车队，建立信息平台，对从事农村物流配送的车辆给予规费优惠政策等，农村物流运输业得到了较大的发展。目前全省各种农村物流发展模式初具雏形，各具特色，大致有以下四种模式：(1)物流交易中心模式。这是目前全省农村物流发展的主要组织形式。如规模最大的蔬菜交易市场——应县接马峪农副产品交易市场，是一个集蔬菜集疏、冷藏、加工、包装、运销于一体的综合性物流中心。2007年，蔬菜吞吐量

达到2亿斤，菜农年人均收入由组建中心前的1300元提升为4000元。又如平顺县以供销社和粮站的仓库为依托，建成了中药材、花椒、蔬菜、粮食等多个农副产品物流中心，还组建了农村物流专业运输车队为农副产品流通服务，切实解决了当地农民的“卖难”问题。(2)经纪人中介模、式。这是农村物流的初级模式，又有两种具体形式：一是“农户+协会+市场”的模式，二是“农户+经济人+市场”的模式。交通运管部门主要是通过建立信息平台，利用运输站场设施和运输服务，将农户和市场连接起来，实现农产品的流通和交换。(3)连锁配送经营模式。这是目前农村物流发展比较符合方向的形式之一。如晋中市普家乐商贸公司和河曲县万家福商贸有限公司。普家乐公司承担着商务部“万村千乡”市场工程和供销社“新网工程”在榆次的10个大型乡镇超市和210多个农家店的配送任务，年销售额达到5000万元，实现税利50万元。河曲县万家福商贸有限公司经营配送产品200多个类型，7000多个品种，配送总值达3800多万元。各级交通运管部门在市场准入，货物配送、提供便利服务，规费减免等方面做了大量扎实有效的工作。(4)物流中心、场站一体化模式。这是我省农村物流发展的新的形式之一。如天镇县运管所从天镇地域广阔的实际出发，先后投资10多万元扶持农村物流中心建立县域物流信息网络，减免规费3万元帮助其组建物流车队，并为其充分利用乡镇客运场站设施建立农村货运代收发送网点提供支持，从而初步建立起以物流中心为龙头、以8个乡镇货运站场为节点的一体化物流网络。这一模式的积极意义主要是充分发挥乡镇汽车站的作用，将县、乡、村三级物流网络建立起来，依托乡镇汽车站的地理和场地优势，积极发展小件配送和仓储业务。

二、物流发展中存在的困难和问题

1按照科学发展观的要求衡量，对物流发展的思路还不够清，信心还不够足，创业、创新、创造的意识和能力不够强，科学发展的观念、思维、习惯远远没有养成，思想作风、能力素质还不适应、不符合科学发展观的要求。表现在对物流发展缺乏科学可行的行业规划；市县运管部门特别是省一级运管机构对物流发展满足于一般号召，尚末切实可行的指导性意见和实实在在的政策措施。

2由于体制和机制障碍，制约和影响着物流业的健康发展。目前从全省的情况看，发改委、商务厅、省供销合作社、农业厅、物资储备、交通、公路、民航都在以不同的方式，在各自管理和业务的范围内推动物流的发展，全省目前一是缺乏统一有效的规划指导；二是没有明确的行业主管部门；三是缺乏科学、合理、高效的良性运作机制，四是不能进行有效的市场监管和行业引导；五是无法形成科学合理的政策指导和发展措施。相对于沿海省份而言，在财税、信贷、土地征用和价格等方面，对进一步促进物流业发展的政策体系还没有形成，致使物流市场鱼龙混杂、良莠不齐，打物流牌子的企业不少，但完全意义上的物流企业极少。

3物流人才专业匮乏，现在从事物流的人员多数不懂物流。专业知识匮乏，特别是实践操作和运行能力相对较弱，造成工作执行力打折扣，物流发展迟缓。

4物流是一个新型产业，初期投入资金较大，回报慢，需要政府和行管部门给予引导和支持。如在搭建物流平台，基础设施建设和在土地利用方面给予扶持等，否则单靠企业自己做大相当困难。

5信息化建设落后。发展物流产业，主要是政府引导、市场推动、企业运作。不断加快物流信息化建设。积极构建物流信息平台，大力发展货运信息配载和货运服务组织，提高货运车辆实载，减少空驶率，这都是发展物流的有效途径和措施。但全省至今还没有建成一个能够沟通产、供、销，实现生产单位和管理部门以及用户信息畅通的“物流网”，严重影响和制约物流业的发展。

三、学习实践科学发展观，积极推动物流发展的认识和思考

1进一步解放思想，深化改革，提升发展理念，创新发展手段、思路，提高发展能力。这里面既包括管理体制的创新，如进一步履清各部门的工作职责，和在推动物流发展工作中的准确定位。在我国的现在的国情和体制下，只能确定一个部门牵头，综合规划，统一协调，推动发展。从交通运管部门来讲，就是要在贯彻实施《道路运输条例》、《货物运输及场站管理规定》等法律法规的前提下，充分发挥行业管理优势，从货运车辆和货运场站这两个物流的最基本环节，或者说是最基本的要件着手，从组织管理运输车辆、建设管理货运站场这两个环节切入，通过对道路货物运输，货运站场许可，运输市场监管，驾驶人员的培训、管理等手段，引导和规范物流站场建设，整合现有的货运站场资源，发挥货运站场的集散功能，推动物流发展；通过整合运力资源，调整运力结构，实现优质运输，促进物流发展。

2在运行机制上创新。物流发展必须要坚持“政府引导、行业推动、企业为主、市场运作、信息支撑、整合资源、协调发展”的运行机制。作为行业管理部门，既不能大包大揽，过多地干预或者直接组织进行物流生产、经营、管理，也不能放任不管，任其无序发展，而主要应该在制定发展规划，加强行业监管，制定发展规则，引导市场有序发展，以及创新物流组织形式，培育新型物流企业，规范物流市场，构建便民、利民、兴民的综合性物流服务体系等。

3要统筹城乡物流发展，统筹区域物流发展、统筹现代物流和交通物流以及农村物流的协调发展，认真贯彻实施省政府关于加快现代服务业发展的一系列政策规定和优惠扶持政策，全方位、多渠道地推动我省物流业的发展。第一，继续加大对物流发展的引导扶持力度。加强部门问的协调，为物流的发展创造宽松的环境。各级政府和部门要积极筹措资金投入物流公共设施部分，如土地征用价格的优惠，“三通一平”等公共设施的投入等。有条件的政府或部门应设立物流发展专项基金。一是要积极争取市、县政府财政“十一五”发展预算扶持资金，为发展农村物流业提供资金支持；二是积极争取税务部门的支持，对新办的物流企业减征或者免征1年所得税，对农村物流企业减免地方性基金和行业规费；三是争取交警部门的支持，为物流配送车辆在市区通行和停靠提供便利等优惠政策，最大限度地为农村物流发展，营造宽松的环境。第二，充分利用现有的基础设施和运力资源，全方位发展农村物流经济。针对村镇分布点多面广、高度分散的现状，充分利用村村通客车工程的辐射渠道来带动小、远、偏农村地区的物流需求。一是发挥部分较集中的乡镇客运汽车站点的作用，通过改造、改建增加货物的存储功能，使其成为农村物资的一个小型集散点，方便附近村民对日常生产生活的需求；二是利用城乡客运门到门方便快捷的运输通道，为农村居民提供各种小件商品的服务。第三，充分发挥行管部门作用，强化市场管理，规范市场运作，整顿和维护市场秩序，提高优势农产品流通效率。建立健全农产品流通营销体系，建立和疏通农产品专用“绿色通道”，降低农产品运销成本，改善农产品流通环境。运管部门要简化审批手续和程序，减免农产品在流通、储

运和交易等中间环节的收费。第四，大力发展第三方物流，完善增值服务。农产品本身的价值不高，发展专业的第三方农村物流组织，可以发掘农产品的内在价值，同时为农村产品提供专业的物流增值服务。包括对农产品进行深层次的精加工，提供规范化、合理化的包装，根据不同产品的不同要求提供不同的储存条件，并且及时提供供求信息，合理组织配送，使农产品有合理的流向，从而多层次全方位地提升农产品价值。第五，普及物流知识，培养物流人才。主要是加强对基层交通运管部门物流管理人员的培训，注重培养物流管理人员和经纪人，加强农村物流人才队伍建设。同时利用“三下乡”等形式，将现代物流知识、物流技术等送到农村，积极鼓励和支持物流企业和行业协会加强对其职工的物流知识培训，为物流业的长远发展提供人才保证。第六，积极推动物流标准化工作。如推广托盘一贯化，物流信息标准化，制定物流条码标准以及物流信息交换标准。借鉴国际上比较成熟的物流技术和服务标准，加快标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装等机具设施的先进适用技术的推广应用，提高现代化、集约经营水平，降低物流成本。第七，积极推动多式联运，构建现代综合运输网络体系。开展铁路、公路、水路、航空、各种运输方式的联运，统筹考虑和加强各种运输方式基础设施建设的衔接，加强运输组织的协调，实现各种运输方式的零换乘和无缝隙衔接，形成综合效益，加快构建综合运输网络体系，拓展物流功能，提高服务效率。第八，整合现有的运输、仓储资源，发展现代物流。在政府统一领导下，交通部门牵头，积极引导交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等企业，从实际出发，整合资源，发挥整体优势，紧紧围绕用户的需求，延伸服务功能，增加服务产品，强化物流意识，改变经营战略，彻底摆脱小规模、低层次的恶性竞争模式，提供优质高效的物流服务。在农村物流方面，充分发挥现有站场设施作用，想方设法拓展其仓储和物资集散功能，把每一个县站、乡镇站都建设成为当地的区域物流中心，农产品物资的集散地。第九，大力发展货运信息配载和货运服务组织。在充分利用现有的信息基础设施的基础上，以市场为主导，以用户为中心，积极推动建设以最新现代网络信息技术为支撑的专用物流信息网络平台——山西物流互联网或山西农村物流互联网。在运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、车辆调度、路径选择等方面。广泛地应用信息技术，深入开发各种相关的信息资源，并在流通领域及其相关领域做到信息资源共享，推进物流业宽带化、数字化、信息化、网络化进程，提供高效、便捷、准确、及时、功能完善的现代物流信息服务。第十，加强行业管理政策研究、创新工作思路。一是鼓励和引导各类货运企业和民营资本进入农村物流市场，主动和商贸、供销、粮食等部门及大型专业和物流企业沟通，实现物流的综合协调发展。二是将现代物流发展和农村物流发展有机结合起来，通过现代物流发展引导和推动农村物流的发展，大力推广先进地区的发展经验，带动和促进落后地区的发展，实现城乡一体化发展，区域协调发展。第十一，广泛宣传，形成良好的发展氛围。要认真做好推动和发展物流的宣传工作，农村物流的发展要积极争取当地政府和人民群众的信任和支持。特别是要争取将农村物流发展纳入当地经济发展规划，积极争取以当地政府名义制定、下发农村物流发展指导性意见和方案，并主动与相关部门协调、沟通、配合组织实施。第十二，各级交通运管机构要提高认识，统一思想，转变发展理念，创新工作思路，提升发展能力，用科学发展观统领和推动物流发展。做到合理规划，科学引导，典型引路、整体推进。特别是在农村物流发展上，要牢固树立服务“三农”意识，树立“亲农、支农、扶农”的意识，确保思想认识到位，工作措施到位。

责编郑钊