加快土地流转 推进土地适度集中规模经营

罗　琼

土地流转是农村生产力发展的必然趋势，是专业化、集约化、社会化大生产的客观要求，是土地适度集中的必然选择。近年来，江北街道积极引导和推动农村土地“自愿、依法、有偿”流转，鼓励土地适度集中规模经营，优化了土地资源配置，提高农业生产率，发展现代农业，取得了明显成效。

一、土地流转情况

（一）土地流转现状

江北街道位于长江北岸，与涪陵城隔江相望。幅员面积78.09平方公里，辖11个村，3个社区，耕地27733亩，属典型的城郊结合型街道办事处。截至目前，全街土地流转总量为15986亩，其中耕地流转10155亩，占全街耕地面积的36.6%，涉及农户6071户，林地流转5831亩，占全街林地面积的22.4%。

(二)土地流转的特点

1.以转包、出租为主要方式

2008年采取转包方式流转土地5078亩，占流转总面积的31.7%，采取出租方式流转土地3077亩，占流转总面积的19.2%。

2.以流入企业为主要方向

2008年底，土地流入企业的面积6824亩，占流转总面积的42.6%。

3.以短期流转为主要形式。全街土地流转期限在3年以下（含3年）的面积有8367亩，占流转总面积的52%。流转期限在10年以上的面积有2297亩，只占流转总面积的14%。

4.以多种经营为主要内容

流入的土地中，用于种植粮食的有601亩，占流转总面积的3.7%，用于种植榨菜、莒葱、香芋等蔬菜作物和特色水果的面积9663亩，占流转总面积的60%。

5.以适度规模集中为主要趋势

农村土地流转逐渐向公司、大户、能手集中，实行适度规模经营。2008年，土地流转入公司6824亩，占流转总面

积的42.6%，流转到种植大户5136亩，占流转总面积的32%。

二、土地流转效果

（一）有效促进农民增收

一是实行适度规模种植，增加比较效益，实施土地流转比一般土地平均增收30%以上。二是就近就业，促进农民增收。绿环公司时令蔬菜的种植、林峰公司苗木的栽植和管护以及浩阳、紫竹两家榨菜公司的榨菜鲜销种植基地全年就近招收农民工达500余人，支付劳动报酬达200多万元。三是富余劳动力纷纷外出务工，拓展增收空间。目前，全街因土地流转转移农民5984人，实现劳务收入达5386万元，仅此一项农民人均增收1157元。

（二）有效促进农业生产效益提高

通过土地流转，土地集中后，承租方加大了对公路、作业便道、机耕道等基础设施建设和排水灌溉系统、塑料大棚等配套设施的投入力度，大力引进新的生产技术和优良品种，提高了农业生产效益。

（三）有效提高土地利用率

通过土地流转，过去撂荒的土地已逐步复耕，政府担忧的土地撂荒问题得到有效解决，土地利用率不断提高。

（四）有效促进农村社会稳定

通过规范流转，流转双方签定了规范的土地流转合同，明确了流转期限、双方的权利和义务、违约责任等条款，为双方解决土地流转矛盾和纠纷提供了正式的法律依据，促进了农村社会稳定。

三、主要做法

（一）加强领导，保障流转

我街把推进农村土地流转和农业规模经营，增加农民收入作为农业农村工作的重要抓手。于06年成立了以办事处主任为组长，分管农业的领导为副组长，涉农部门负责人为成员的土地流转工作领导小组，08年又建立了土地流转服务中心，专门负责土地流转的政策咨询、业务指导、信息收集发布、流转档案管理及流转纠纷解决等工作。

（二）建章立制，规范流转。针对流转合同不规范的情况，土地流转服务中心专门对土地流转合同文本进行了规范,对以前流转且不规范和损害群众利益的土地流转合同进行补充修订、充实完善，切实保护了流转双方的合法权益。

（三）培植项目，延伸流转

近年来，江北街道始终坚持把农业招商引资作为统筹城乡发展的关键，着力培植农业龙头项目，打造特色农产品基地，把产业链条延伸到土地，带动农村土地经营权流转。重庆绿环生态农业有限公司在来龙村租用土地1077亩，发展莒葱和早春蔬菜，现已建成100亩大棚育苗基地和1000亩莒葱蔬菜基地。公司实施品牌战略，打造 “绿涪”品牌，净菜包装上市，将建成特色蔬菜示范片。浩阳、紫竹两家榨菜公司各转包土地1500亩，发展鲜销榨菜基地，鲜销榨菜6000吨。中发林业公司租用土地1500亩，发展速生桉，已建成8万株速生桉苗木基地。林峰公司租用土地1247亩，种植速生杨，已建成1300亩的速生杨种植基地。

（四）搭建平台，助推流转

街道借助农民专业合作社，搭建平台助推土地流转。李寺村村民委员会牵头组建的蓖麻专业合作社，租用土地用于种植蓖麻，炸蓖麻油。目前已流转土地2000亩，将建成蓖麻示范园。

（五）输出劳务，促进流转

为拓展土地流转空间，街道不断推进劳务输出，一大批富余劳动力摆脱了土地束缚，拓宽了就业渠道，降低了对土地的依赖度，推动土地向规模集中，促进了土地流转。

（六）示范带动，引导流转

培育和扶持农业科技生产示范户，使其产生扩张效应，引导土地流转，带动周围群众主动以土地转包等方式，共同参与发展特色产业，实现产业区域化、规模化发展，促进农民增收。李寺村香芋种植能手卢嘉庆转包土地510亩，种植香芋，带动农户562户。亩产3000斤，效益可观。韩家、二渡、邓家三村榨菜种植大户分别转包土地1071亩、1030亩、1260亩，发展集中成片鲜销榨菜基地。蔬菜种植能手彭瑜转包土地207亩，在李寺村发展时令蔬菜，松坪村村民张健租赁北雁村原废弃果园550亩种植花椒，碧水村水果种植大户李杰峰转包土地508亩，种植时令水果。