事业单位内部会计控制分析与完善

朱容刚

随着社会主义市场经济体制的建立和事业单位改革的不断深化，事业单位收入和支出总量逐年增加，经济活动呈现出多样化的特点。伴随而来的管理滞后，尤其是内部会计控制中暴露出的一系列新问题，制约了事业单位健康有序的发展，为确保事业单位的资金财产安全和资产的保值增值，必须尽快加以改进和完善。

一、事业单位内部会计控制的现状

1，内部控制意识薄弱，机构不健全。意识决定形态，内控意识的有无是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。从当前情况看，由于事业单位的非赢利性，资金主要依靠财政拨款，大部分事业单位对财务管理的重视程度不够。管理人员缺乏内控意识。此外，很多单位负责人简单地将财政部门的预算控制等同于单位内部控制，从而缺少应有的机构设置和人员、资金的投人。

2，会计基础工作薄弱，核算不规范。会计基础工作是会计工作的基本环节，也是单位经济工作的重要基础。一些事业单位许多财务事项的运作与管理仅依靠惯例执行，缺少必要的内部牵制和控制制度，造成了单位财务管理混乱、会计核算不规范等问题。如在财务支出上，强调事后批准，忽视事前控制；在票据管理上，没有执行票章分离；在会计账薄上，重视分类账，忽视备查账，重视金额记载，忽视事由记载；在财务会计报告上，只重视会计报表的编制，忽视财务分析，只研究如何满足有关行政管理部门需要，很少研究利用财务会计信息加强内部管理。

3，内控制度不健全，执行不力。流于形式。一些单位往往用一般财经制度或工作经验代替内部控制制度。使这些制度与单位内部控制实践脱节，无法实行。一些单位虽建有较为完善的内部控制制度，但流于形式，只是印在纸上，挂在墙上，以应对有关部门的检查。难以发挥其有效的作用。另外，一些执行人员素质不高，执行力度有限，造成内部控制失控。

4，财务管理混乱。单位的财务管理是单位经济管理的核心，有些单位财务管理存在着一些问题：一是预算资金使用缺乏计划性，不能充分发挥资金的使用效率。且往往超支。影响事业发展。二是收支管理不严，扩大开支标准和范围，对项目资金的使用不能按照规定要求做到专款专用，挤占资金，挪做他用的问题比较突出。三是财产管理不严，财产购置上，有些单位盲目购买、重复购置，有的甚至相互攀比，造成浪费。在管理上，轻视财产物资的核算和管理，有随意列支和账实不符等现象。

二、内部会计控制失控的主要原因

1，外部会计监督体系不健全。事业单位的外部监督主要依靠行业主管部门实施，而行业主管部门往往从本部门利益出发，对所属单位采取保护主义。不能进行有效监督。财政、税务等行政管理部门往往从本部门业务角度进行单方面监督，不可能对所有单位进行经常性、全面性监督。从而无法形成对单位的整体监督体系，导致一定程度的失控。

2，对内控制度的建立健全不够重视。这是一个内部因素，包括财务部门的内控意识和单位领导的内控意识。两者缺一不可。如果内控意识不够。忽视了内控环环相扣、监督制约的动态机制特性_经常以行政命令代替制度政策。只强调上下级行政关系，忽视权力的相互制衡。用一般财经规章制度代替内控制度，只重视资金使用的去向，不重视资金使用的程序和所达到的效果，也必然会造成管理的混乱。

3，会计人员的素质有待进一步提高。事业单位的会计核算相对较简单。财务管理的作用体现不出来。很多单位往往降低了对会计人员的素质要求，导致会计基础工作薄弱，加上一些会计人员责任心不强，认为只要领导签字就能支出并入账，不能做到有效的监督。大多数财务人员只重视会计核算过程，不重视财务管理，使会计工作成了一种简单的记账工具。

三、改进和完善内部会计控制的措施

1，改善内部控制环境，提高内部控制意识

内部控制环境其实也是一个单位的整体人文环境。良好的内控环境，有助于提高人员内控意识的培养和综合素质的提高，为单位正常运行提供良好氛围。从以下几方面人手：首先。注重单位文化建设。通过塑造单位文化，影响员工的思维方式和行为方式，形成一种控制观念，影响单位的内部控制效率。其次，加强单位负责人的控制意识。内部控制成败取决于单位员工的控制意识和行为，而单位负责人内部控制意识和行为是其中的关键。第三，建立健全奖惩机制，从而带动全员内控意识的培养，使全体员工树立良好的道德观和价值观，产生良好的内部控制效果。

2，建立健全内部控制制度，提高管理水平

健全的内部控制制度既是基础，也是保障。在制定内部控制制度过程中，应注意3个方面的问题：一是以事前控制为前提，以事中控制为核心，以事后控制为辅助，建立全方位的内控体系。二是注重程序制约，对主要业务的控制必须建立严格的审批程序。特别是重要物资设备采购、基建项目招投标、对外投资、超预算支出等重要事项必须按照严格的程序，经领导集体研究决定，避免个别领导拍脑门决策现象的发生。三是注重岗位职责制度的建立，在机构设置和岗位分工时，必须明确责任范围和相互牵制机制。

3，加强会计队伍建设，提高会计人员素质，促进会计基础工作规范化

会计人员在内部会计控制中既是控制的主体又是被控制的客体，因此对会计人员的素质就提出了更高的要求。不仅要求会计人员具备熟练的会计核算水平，熟悉单位的经济业务流程，还要具有现代的财务管理能力和法制观念。因此，要在提高其业务素质的同时，更要树立会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的职业道德。只有会计人员的素质提高了。才能确保会计基础工作规范化的有效执行，才能保证各项会计内部控制制度得到认真贯彻执行。

4，建立健全内部会计控制考核评价机制

任何制度的运行如果没有考核、奖励与惩罚，就无法保证该项制度推行和运行，内部会计控制制度也不例外。目前，单位内部制度的一个新趋势是实行控制和自我评估，每个单位不定期或定期对自己内部会计控制系统的有效性进行评估，有利于寻求更好的内部评价方法。对内部制度体系的各组织之间进行纵向和横向的比较，找出问题，分析原因，综合评价，实事求是，客观公正地给予考核评价，进行奖励或惩罚，激励与推进有关部门及人员尽职尽责地做好内部控制工作，保证内部会计控制的建立、运行置于科学的评价、监控之下。

(作者单位：济南植物园管理处)