李国辉：创新，树立服务机构的别样旗帜

蒋　辉

记者感言

他是一位思维活跃，善于思辩的领导者。在赢得了种种赞誉和表彰的同时，也以自己的创新与开拓树立了行业的服务品牌，以自己的智慧和魄力打造出与时俱进的企业文化。不辱使命，一心奉公，在自己从事的领域里为帮扶中小企业发展做出了卓越贡献。

市场与政策背景

中小企业在我国国民经济和社会发展中具有重要地位和作用，促进其健康发展，对于保证我国国民经济增长、扩大就业、适应多层次市场需求、繁荣地方经济等具有十分重要的意义。我国经济发展的实践已对培育中小企业社会化服务体系提出了迫切要求，成熟健全的服务体系是保证中小企业健康发展的关键，

以《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及吉林省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》(吉发[2005]4号)为指导，以服务各行各业中小企业群体为宗旨，以提高服务机构服务能力为核心，吉林省各区域始终坚持社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，加大各级政府财政的扶持力度，积极有效地整合社会资源，促进综合服务组织和专业服务组织的健康发展，为中小企业的创业、成长与发展提供良好的区域服务环境。

四平作为中等工业城市，历史上的经济发展形成了以小型企业为主的特征，中小企业几乎遍及各行各业。改革开放以来，四平市中小企业有了长足的发展。以工业企业为例，企业总数为2451家，其中中小企业就有2448家，占企业总数的99.36％，在被誉为“半壁江山”的乡镇企业中，包括镇办企业、村办企业和私有企业几乎是清一色中小企业。近几年四平中小企业以灵活的运作机制和较强市场适应能力，成为全市经济体制改革和经济社会协调发展的重要推动力量，在增加就业机会、丰富和活跃市场、推进技术创新、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

随着企业改制的逐步完成和政府职能转变的逐步到位，介于政府与企业之间的非政府公共服务机构发展滞后，明显制约着四平市中小企业的发展。为了构建符合市情和中小企业发展特点的中小企业服务体系，集聚社会服务资源，促进开放式社会化中小企业服务体系的形成，2006年5月，四平市成立了中小企业社会化服务体系建设核心机构——四平市中小企业服务中心。

两年多来，四平市中小企业服务中心在市中小企业发展局的领导下，坚信“有为才有位”的信念，本着“创业、创新、创牌、创收”的“四创”原则，一边探索一边建设，实施一系列服务于中小企业的公益性项目。设立了中小企业服务热线。建起了中小企业网站，开办了经济大讲堂，启动了企业家3年培训工程，与十几家社会中介机构在5个方面建立了紧密型的合作关系，初步形成了5个服务体系框架(信息咨询、创业培训、企业管理、融资担保、法律维权)，受到了中小企业的普遍欢迎，创造了良好的服务品牌，实现了“扩大影响、创建品牌、搭建平台、构筑体系”的工作目标，中心建设、网站运营等一些工作在全省介绍经验，以创业大厦为依托建设的平台式中小企业社会化服务体系已被国家列为重点扶持项目，是全省各市州惟一获得国家扶持的项目。

他们用经营的眼光看待整个服务资源，把经营服务作为突破口，将创业大厦作为最大的服务产品来规划、设计、建设和经营；着力营造创业大厦最佳投资环境和最宜人的办公环境，吸引市内外中介机构入驻，吸引创业者入驻；为其成为创业者的乐土、成功的摇篮：提供了一个巨大的发展平台，一个可以夸企业和创业者任意驰骋的广阔天地。

媒体评价

临危受命，责任让他知难而上，用热情为事业的发展奠基；勤于思考，创新形成价值共识，用平台塑造中心未来前景。他的贡献不仅仅在于让一所服务机构名声鹊起，更重要的是，他把创新模式引入整个行业，成为光荣与梦想的先行者，成为行业的一面服务旗帜!

砥励自奋，开启服务新征程

李国辉及其所领导的吉林省四平市中小企业服务中心，近两年来引人关注!关注理由：其一。该中心虽是吉林省地级市中成立最晚的服务机构，但仅用短短两年多时间，便一跃成为行业翘楚——全省中小企业社会化服务体系建设现场会在该市召开，四平市中小企业服务中心创建的八大服务平台作为一种模式向全省推广：其二，四平市中小企业服务中心被国家发改委和财政部确定为2008年平台式中小企业社会化服务体系建设重点资金扶持对象(全省惟一获此扶持的中小企业服务中心)；其三，四平市中小企业服务中心在2008年11月5日全国第二届“中小企业节”大会上，被国家中小企业协会命名为“推进中小企业创新发展最佳服务机构”(全国仅15家获此殊荣)。

从筚路蓝缕勇创基业，到助推中小企业成长壮大；从人力资源匮乏，到建立一支强大的人才团队：从开发全新的服务领域，到平台新塑，名声鹊起：从“四平模式”的成功经验在全省推广，到打造品牌之师的行业信誉……李国辉魄力与魅力何在?

追根溯源，他的经历告诉我们：一切并非偶然。2006年春，时任四平市经委副县级干部的李国辉，被上级领导“钦点”，出任四平市中小企业服务中心主任。上级领导出于何种考虑决定此任“非他莫属”呢?记者在他的经历中找到了答案。青年时的李国辉就一直担任学生干部，19岁加入中国共产党，曾是市委、市政府机关十大标兵之一：部队大熔炉的冶炼。使他养成了勇于冒险、吃苦耐劳的坚强品格；早期共青团领导工作使他思想活跃、求新求变永不满足，多年的机关工作，与市领导接触、与企业打交道，使他熟知企业的需求和宏观政策：多个国家和地区考察中小企业服务体系建设的经历，使他眼界宽广、思维前瞻。一位领导视察中心后深有感触地评价李国辉：“有激情、有思路、有魄力”，“谋事、干事、成事”。

人若有志。万事可为。2006年初，中小企业服务中心筹建工作开始，当时面临着“五难”：一难，无办公地点，借用两间办公室(30平方米)。二难，人员不足。只有3个人从机关走出来组建中小企业服务中心，急需专业人员建网站，而当时既没编又无资金雇人。三难，缺资金。财政每月支付人员工资1400元，而每月两名职工工资加退休职工工资3000多元。四难，业务生疏。中小企业服务中心作为新设机构，新职能如何定位、如何开展工作，几乎就是从一个概念起步。五难，时间紧压力大。当时全省各市州都已成立了中小企业服务中心，省局要求四平市当年上半年中小企业服务中心必须启动。面对“五难”如何快起步，李国辉把工作基调定在聚合人气、培养人脉、高起点起步上。“没有梧桐树，引不来金凤凰。只有营造优良的服务环境，才能聚合优质的社会服务资源，为中小企业提供满意的全方位服务。”李国辉上任伊

始，就把选择并营造一个好的办公场所作为开篇之举。他四处奔走，多方打听，终于寻觅到了一处产权划归市里所有的闲置办公大楼。在他的积极争取下，市领导决定将这座大楼管理权和使用权归中小企业服务中心所有。这个决定无疑是雪中送炭。事业的起点——创业大厦有了，李国辉的创业激情澎湃起来。而一项事业的经营，不是一蹴而就的，它需要长时间积蓄能量。最初，他带着两个年轻人走出机关，在一个光秃秃的钢筋混凝土框架结构的大楼里，拿出全部资金10万元开始装潢。自个儿设计、划分服务功能区。作为中心的“领袖”，他的主导思想之一，就是力图做到“门类齐全，无所不包”，全方位多角度地为中小企业服务。他做了可行性方案调研，逐渐选择了一条更直接、更有效的技术解决路径，并有条不紊地付诸实施。他首先按照既定方案找到了第一家合作伙伴：中鉴认证有限责任公司。李国辉对中鉴吉林区域负责人讲道：“中小企业服务中心马上就揭牌成立，现在正在物色具有良好资质、讲诚信、能为企业认真服务的机构进驻我们的创业大厦，我们为各种中介机构提供一个大舞台，让你们在舞台上竞展风采，如果你们能够符合我们的标准和要求，就请携带电脑、新办公桌椅进驻创业大厦。”该公司负责人认为这是共赢的机会，立即同意了。接着，他通过查找电话簿，又发现了专做中小企业事务代理的明基公司，经过交流，该公司立即搬进了创业大厦。于是，他依次又来到了口碑较好的英诚律师事务所、天源会计师事务所及多家银行和协会，全被他请进大厦!一年多时间，他所经营的创业大厦拥有了十大服务功能区，各种服务机构更是五脏俱全，总服务面积5200平方米，入驻率达到100％。这里汇聚了四平市各种类型的社会中介服务资源，入驻大厦的中小企业服务机构近28家，装修一新的两座办公大楼，人气兴旺的入驻单位，给这个初具规模的服务中心增添了蓬勃的生气和活力。当省、市领导到全新的创业大厦参观指导时，所有的领导都被眼前的一幕幕景象所震动，领导们纷纷竖起大拇指，表示：李国辉了不起，四平市中小企业服务中心的发展前景广阔!

持续创新，打造服务新优势

“创新的动力来自于起步晚的压力，目的是追求突破”。李国辉主任言简意赅。成立中心的短短一年里，他马不停蹄地相继到各个兄弟单位和服务单位进行专门调研，一系列方案在他“事必躬亲”的操作中渐渐浮出水面，这个崭新的机构和它的领导迅速进入了角色。

无论怎样，重视创新管理模式的他已潜移默化地改变了中心的行事作风——创新服务，而这种改变也似乎已影响到了各个层面。例如：创新服务包括：创新服务载体——创业大厦、创新大厦、中介一条街：创新服务文化——理念制定、形象设计、品牌包装：创新服务内容——事务代理、技术援助、套餐服务：创新服务方法——个性化、人性化、简约化。这些创新思维被李国辉主任归结为“四创新”理念。透过“四创新”的新鲜字眼，隐约感觉到服务的新理念——一面鼓励创新，一面加强服务。他不仅有丰富的创新“招式”，而且在创新中得到务实的体验和结论，在执行过程中也是既坚定又灵活。两年多时间里，李国辉倡导的创新模式摆脱了工作被动局面，有效激活了社会各类服务资源，取得了阶段性工作成果。有人说“这是他对中心最大的贡献。”

李国辉所定义的“创新模式”涵盖很多门类，具有深远的意义，其中成功搭建服务平台已成为服务中心的一大亮点!这10个平台在李主任办公室墙上的宣传栏中清晰可见，这是他的目标，也是他的工作业绩的最好体现。

以“提供各类信息”为核心的信息服务平台。2006年5月25目，他们开通了中小企业信息网站，围绕企业和服务体系建设需求，不断开发网上服务功能，信息收发、政策宣传、创业项目推介、信息咨询等栏目应有尽有，还免费为中小企业提供、发布各类信息，免费为中小企业及中介机构作广告。免费为50户中小企业建网站。目前网站总浏览量达到678万人次，日点击率近万人次，网络服务跨入了全省先进行列。

以“突破融资难”为核心的融资担保服务平台。2007年9月，他们引进各类金融、担保机构入驻创业大厦，在A座6楼设立了中小企业融资服务中心。目前已建成了融资大厅、融资网站，开通了融资热线，各金融部门及担保公司设立了服务窗口，每周二为融资服务日。融资服务中心运行一年多时间，为375家中小企业融资218602万元，贴现金额达到329637万元。

以“企业管理创新”为核心的管理咨询服务平台。几年来，他们引进了市内4家管理咨询策划机构(策划师协会、中鉴管理认证公司、中远策划公司、管理咨询公司)入驻创业大厦，共同搭建了管理咨询服务平台，设立了咨询热线和专业网站，建立了专家团队，向中小企业推介新的管理理念、方法及人力资源外包等，实现了管理智慧共享，先后为四平市196户企业进行了管理咨询及认证。

以“企业家培训”为核心的培训服务平台。依托创业大厦，整合社会各类培训资源，先后与国家、省、市6家培训机构合作，培育创业主体和创业产品，两年来，举办各种适合中小企业发展的论坛、研讨会16次，4次组织企业经营者出国培训考察，开办四平经济大讲堂7次，先后聘请17名国内著名专家、教授及实战派企业家来四平授课，培训人数达3700多人次。

以“企业维权”为核心的法律服务平台。引进市内最大一家法律服务专业机构——也是全省社会化服务示范机构入驻创业大厦，为中小企业提供诉讼代理、维权服务、法律咨询：通过设立法律服务热线和专业网站，建立网上法律咨询平台，在交通文艺台《法制在线》栏目设置了维权专题讲座，完善了法律维权服务体系。几年来，受理中小企业法律援助案件112起，实施服务援助56次，提供维权服务122次。

以“解决技术难题”为核心的技术援助服务平台。针对中小企业创新能力差、技术力量不足、技术资源分散等问题，服务中心吸纳各行业技术资源，设立了技术专家咨询室、咨询日和技术咨询服务热线，建立了技术服务网站，建立了技术专家团队向中小企业提供技术援助，一年来，协助中小企业解决技术难题31项，帮助企业实施产学研项目17个。

以“企业战略策划”为核心的创意经济服务平台。2007年，服务中心引进四平市策划师协会、恒远企业策划有限公司等4家机构人驻创业大厦，共同搭建了创意经济服务平台，建立了策划网站和专家团队，先后为34户中小企业策划了招商活动、项目引进、融资上市、启动双停、资产重组、企业文化等，在社会和中小企业中引起了很好的反响。

以“初创小企业”为核心的事务代理服务平台。中心成立之初，服务中

心根据初创企业的需求，引进明基企业事务代理、天成财务代理两家专业代理公司入驻创业大厦，搭建了中小企业事务代理平台，把政府“一站式”政务服务伸延到中小企业门口，对16户初创的微小企业实施了无偿延伸服务；两年来先后为400多户企业代理了有关业务，其中长年代理业务的中小企业32户。

吉林省中小企业局局长亲临四平参观了四平市中小企业服务中心，评价其创新模式时说：“在全省各市中心的发展进程中，四平的模式，可以说为全省、各市成功地开辟了一条探索发展之路，可当作典型全面推广学习。”在李国辉看来，这是一种鞭策，一种鼓励，一种向上的力量!

2008年10月8日至11月8日，他们策划、承办的四平市首届“中小企业服务月”活动，把李国辉的创新模式的内容丰富起来，一个月时间先后开展了“中小企业融资周”、“中小企业法律维权周”、“中小企业技术援助行动”、“中小企业发展论谈”等10项系列活动，展示了四平市近几年中小企业社会化服务体系建设成果，得到了有关部门的大力支持和社会各界的广泛参与。举办此次活动，是中小企业服务中心为中小企业与社会交流搭建的全新平台，全力打造四平市中小企业自己的节日，这对于提升中小企业的地位，促进广大中小企业又好又快的发展，具有重要的意义。

乘势而上，形成推进新合力

李国辉在谈到“合力”这个字眼时，也有着自己的独道见解：“我们深知平台的背后不仅需要政府的推动力量，而且需要一个强大的团队做支撑。因此，我们始终把打造优秀团队作为重点来抓。这个团队不仅是中小企业服务中心本身，也包括入驻创业大厦的所有机构及我们的战略合作伙伴。一方面采取多种形式优化团队，全力打造学习型团队、创业型团队：另一方面用政策鼓励、引导中介机构确立服务新理念，使这支队伍不断强大、健康。”李主任谈及政府时，眼中流露出感激之情，他说，政府强化扶持措施，这无疑给中心增添了强大的前进力量。

李国辉主任深知：大厦的创立与发展，重要的因素在于培养人脉、聚合人气。因此，中心树立双赢多赢理念，本着运用一切现成资源，与各种力量和谐相处，求同存异的原则，调动各种积极因素，整体推进，共同发展，完成了培养人脉、聚合人气的阶段性既定目标，营造一个安全、舒适、开心的经营圣地。

李国辉主任兴致勃勃地和同事们瞄准了新目标，下一步，他们将推动中小企业社会化服务体系建设跃上新台阶。

面向未来，李国辉主任鸿图已书，蓄势待发：2009年，四平市中小企业服务中心将继续坚持“突出重点，整合资源，纵横结合，规范运作”的方针，以服务为宗旨，以发展为主题，以服务中心为核心，高标准完善2008年建成的3个中小企业社会化服务平台(技术援助服务平台、事务代理服务平台、创意经济服务平台)，力争新建2个中小企业社会化服务平台(信用建设服务平台、市场开拓服务平台)，使四平市中小企业社会化服务平台达到10个。同时举办四平市第二届“中小企业服务月”活动，全力推进四项重点工作，把创业大厦建设成为集公共技术服务、科技成果转化、现代企业管理咨询服务和人才培育于一体的综合服务基地。

2008年6月18日，吉林省中小企业发展局向省政府提交的一份专项报告中称：四平市中小企业服务中心主要领导从夯实基础入手，精心谋划，狠抓落实，经过不到两年的时间，就打造出了一个拥有服务面积5200平方米和一支高素质的人才服务队伍，为中小企业开展了多形式、全方位的服务。应加大力度推广四平经验，实地了解四平的工作模式，从而增强各级主管部门领导的紧迫感和责任感，提高服务中心从业人员的服务意识和本领，进而推动全省各级服务中心工作上档次，上水平。

吉林省省长韩长赋在全省民营经济腾飞推进大会上指出，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、服务标准化的要求，加快构建面向广大中小企业的社会化服务体系。

中小企业的发展步调时时牵动着人们的目光，李国辉能否让他自己和服务中心在中小企业改革创新的舞台上发出自己有分量的声音，我们将继续聆听……

写在后面

如何为中小企业服务是热门话题，中小企业服务中心搭建的服务平台，为政府、转变职能提供了有效途径，持续的支持、稳定的政策让中心发展迅速。服务体系的创新在不同时代被赋予不同的内涵。在向市场经济迈进的今天，我们需要一个敢为此探索的先锋。

我们以一段摘自《投资贸易参考》的论点作为本篇文章的结语吧。“听了李国辉主任的详细介绍，我们能够想象到四平市中小企业服务中心的工作人员的繁忙程度，我们也搞清了他们为什么如此受企业欢迎和赞许、说到这儿，我想起一位名人说过的话，‘帮助别人就是在帮助自己。实际上，服务中心能拥有今天的社会承认，靠的就是对企业的一种帮助：在了解企业需求的基础上，用细致的、周到的服务满足企业的需求，在帮助企业的同时，也为自己赢得了应有的社会地位和口碑……”