黑龙江省数据交互平台建设策略

施　松

一、建设数据交互平台的作用和意义

当前，电子政务建设已经成为我国信息化发展战略中的核心，也同时成为各级政府进行政务体制改革、提高管理效能、改善政府形象的重要手段。黑龙江省的电子政务建设，在各级各部门的共同努力下，网络建设初具规模，应用推广全面展开。而在全省应用系统的推进过程中，所遇到的各部门数据格式异构、应用系统整合、数据实时交换、数据传输安全等问题越来越严重。其中网上联合办公、投资服务系统、网上审计系统、网上工商系统、网上信访系统等项目都涉及全省多个部门，需要各部门共同处理、协同完成。以网上工商系统为例，其中的企业执照办理涉及的前置审批部门有30多个，而这些部门采用不同的数据标准、不同的内部审批系统，这给部门间的数据交换带来了很大问题。在国家没有出台统一的标准之前，我省必须利用统一的、安全的、快速的数据交互平台来实现异构数据的交换和应用系统的整合，这是我省下阶段开展“一网式”审批和网上联合办公的基础。

二、数据交互平台的技术框架

技术框架包括三个层次，从下而上分别是：业务组件层、业务逻辑层和业务展现层。而安全体系和标准体系贯穿于三个层次之间。

业务组件层对应于消息中间件，消息中间件是共享数据资源和软件资源的手段。各部门通过消息中间件，以业务组件的形式，向电子政务网内的其他单位共享软件或者数据，从而实现数据共享和软件共享的目的，并且进一步为数据交换和业务协作提供支持。业务组件可以是实现了数据采集、加工和处理的组件，也可以是实现特定业务功能的软件。它们都运行在消息中间件内，具有统一的接口形式和统一的访问机制。

业务逻辑层包括数据集成和业务集成两个部分。数据集成实现每个合法用户将其所要传输的数据包安全可靠地传输到指定的地方。解决数据上传下达、综合利用等问题。业务集成整合不同部门的简单业务，形成跨部门的、协作的业务流程，实现部门之间的联合办公。在电子政务的应用中。各个部门除了需要处理自己的业务之外，还需要和其它部门之间开展协同的业务处理，进行业务上的协作。单个业务组件功能单一，难以满足实际的应用需求。但是把单个的业务组件组合起来，就可以形成真正具有实用价值的联合办公的综合业务。

业务展现层包括信息门户。信息门户是面向最终用户的平台，它可以集成不同来源的信息和应用，为用户提供完整的应用视图。信息门户提供统一的平台接入、统一身份认证和统一资源调配，对内连接各个业务逻辑，促进各部门间的协同办公，丰富各种办公应用；对外提供“一站式”、“一表式”服务，简化政府办事流程，提高办事效率，减轻公众负担，树立一个廉洁高效的服务型政府公众形象。

电子政务安全体系是纵向的结构，贯穿了平台的每个层次。它基于安全基础设施，提供了数据的机密性、完整性保护，提供了对平台的访问控制。电子政务安全体系并不是作为独立的一个平台而存在，而是融合到各个平台内部，在每个平台内部实现该平台的安全保护。消息中间件应该内建实现消息的机密性、完整性和确认性的保护。集成平台需要解决信任关系的传递问题，信息门户平台提供统一的身份认证和单点登录。此外，在安全体系内，还要解决不同层次之间的安全映射问题，从而使得不同平台的安全构成一个完整的、紧密的、一致的体系。

在黑龙江省电子政务交互平台技术框架中，消息中间件直接建立在操作系统之上，利用网络协议实现数据传输。其他平台根据部署情况的不同。可能直接建立在操作系统之上，也可能和消息中间件捆绑部署。一般而言，下层的平台可以独立于上层平台而存在，上层的平台通常要使用下层平台的某个功能。

三、数据交互平台的实现技术

根据黑龙江省数据交互平台的建设需求及建设方案，我们考虑综合利用应用集成中间件、消息中间件、工作流平台、J2EE应用服务器来实现整个数据交互平台。使用消息中间件连接各个省直部门，应用集成中间件整合异构数据、应用系统资源，利用部署在J2EE应用服务器上的工作流平台实现审批流程的定义和管理。通过JMS(Java Message Service)机制与消息中间件(MOM)协同共同完成审批数据和信息共享数据在省级平台上进行安全可靠的传递。

下面是行政审批在数据交互系统上应用的一个例子，以省工商局为提供数据单位，省建设厅为所需数据单位，进行实例说明。企业申请用户在工商红盾信息网上先进行企业名称预先核准登记，登记信息提交后由工商局通过业务系统对网上的信息进行审批。如果发现需要建设厅审批，则先查看建设厅是否有自定义模板：如果没有，工商局直接提交给建设厅，并在红盾信息网上告知，现在已提交给建设厅审批；如果有，工商局则在红盾信息网上体现出建设厅所需要的自定义数据。由企业串请用户自行填写，并和已提交给工商局审批通过的信息一起发送到建设厅，建设厅再根据提交过来的信息进行审批，审批后再将审批结果根据反馈模板格式发送给工商局，工商局再通过红盾信息网告知企业申请用户，审批过程结束。