对外开放决策前的酝酿讨论

谷　牧

把对外开放确立为一项基本国策来组织实施，在党的十一届三中全会之前，经历了一段酝酿讨论的过程。1978年5月，为了借鉴国外经验，党中央和国务院决定，让我带团去西欧考察访问。

我们这次出访，是新中国成立之后，中央向西方国家派出的第一个政府经济代表团。成员中有钱正英(水电部部长)、彭敏(国家建委副主任)、张根生(农林部副部长)、叶林(北京市革委会副主任)、王全国(广东省革委会副主任)、杨波(山东省革委会副主任)，还有六位司局级干部。出发之前，小平同志专门找我谈话，要我们广泛接触，详细调查，深入研究些问题。从1978年5月2日到6月6日，我们先后访问了法国、联邦德国、瑞士、丹麦、比利时。会见了众多的政界人士和企业家，广泛介绍我国粉碎“四人帮”后的新形势和我们发展经济的方针政策。所到之处重点考察：(1)这些发达国家工农业和科技的现代化水平；(2)五六十年代其经济发展较快的原因；(3)他们组织管理社会化大生产的经验。一个多月“马不停蹄”，紧紧张张。我想，国家花了外汇，我们应当尽量多看些，多学些。

这是我第一次出国，对资本主义世界到底是怎样，有了实感。我和代表团的同志们作了多次讨论，归纳起来有三点印象：

第一，第二次世界大战后，西欧资本主义国家的经济确有相当大的新发展。尤其是科学技术日新月异，工农业生产、交通运输、通信手段广泛采用电子技术，现代化水平很高。我在法国看到一座低水头的水电站，全部用电子计算机控制，节假日没有工人上班，照样运行发电。在联邦德国参观一家年产5000万吨煤的露天煤矿，第一线工人只有900多名，有台用于采煤的轮斗式的挖掘机，日产40万吨矿岩量，只有5个操作工。法国马赛钢铁厂，从采矿到轧钢，年产350万吨钢，职工只有7000人(当时武钢年产230万吨钢，职工6.7万人)。农业也是科技型的、集约化的。在瑞士看到播种，种子拌上化肥、农药，保证禾苗茁壮成长。联想到国内的经济技术水平，差距太大，很有咄咄逼人的紧迫感。这些国家的经济运作，政府对经济的调控和对社会矛盾的处理手段，都有些新变化，已不是我们从苏联列昂节夫《政治经济学》上获得的那些老概念了。

第二，这些国家，对于同中国发展经济关系很有兴趣。我本来以为，按照国际交往对等原则，我遇到的会谈对象可能是副总理一级的人物。可是所到国家，同我会谈的都是总统或总理级的人物，他们重视与我国发展关系。同法国巴尔总理会谈时，按事先做的准备先谈政治。他说，这些问题您同总统会见时再讨论，我们今天主要谈经济。我同德斯坦总统会见时，他开始就说我对经济有兴趣，法国的东西哪些是中国需要的，法中两国可以在哪些方面进一步发展合作?结果根本没谈到政治。在联邦德国访问巴伐利亚州时，州长卡里在宴会上说，听说你们资金困难，我们愿意提供支持，50亿美元怎么样，用不着谈判，现在握握手就算定了!

第三，在发展对外经济关系中，许多国际上通行的做法，我国也可以采用。比如卖方信贷(即延期付款)、买方信贷(我们买东西时贷款付账，以后还贷)和补偿贸易(我们用外方提供的设备、技术组织生产，用产品补偿)，总之叫做今天先拿货，明后天再给钱。这些办法可以缓解我们外汇支付能力的困难。还有吸引外国投资或进行中外合作生产等等。

以上三个方面是对这次出访感受的概括。回国后，我们写了一个比较长的报告，即：《关于访问欧洲五国的情况报告》，6月22日送呈党中央、国务院，同时建议在近日安排听一次汇报。

约在1978年6月下旬，党中央、国务院的许多领导同志听了我的详细汇报。叶帅、聂帅、李先念、乌兰夫、王震等同志都到了，由当时的中共中央主席、国务院总理华国锋同志主持汇报会。记得这个会开得时间很长，从下午3点30分一直开到晚上11点。到会的领导同志都作了讲话或插话，强调争取社会主义建设的速度，主要立足国内，但同时必须引进国外先进技术。叶帅从战略上强调：我们同西欧几十年没有打过仗，他们希望中国成为世界上稳定的力量，我们需要他们的先进技术，他们资金过剩，技术需要找市场，引进技术的重点应放在西欧。聂帅态度坚决地说：过去我们对西方的宣传有片面和虚伪之处，这反过来又束缚了我们自己。谷牧这次调查比较全面，应当拍板了!不要光议论了!汇报会结束时，中央领导要我们归纳出几条，提请国务院讨论。聂帅等对于我敢于讲欧洲发达国家的真实情况表示了鼓励和支持。

7月上旬，国务院召开有关部委负责干部参加的关于加速四化建设的务虚会。根据中央领导同志的指示，我在会上报告了考察西欧的情况，敞开思想讲了我的意见。我说，我国要老老实实承认落后了，与世界先进水平拉开了很大的差距。我们怎么赶上国际先进水平，怎么搞现代化，怎么把速度搞快些?很重要的一条就是狠抓先进技术的引进、消化、吸收。国际形势提供了可以利用资本主义世界的科技成果来发展我们自己的机会，一定要抓住它。1975年小平同志就提出过加强技术引进、增加外贸出口的政策，现在应当认真组织实施，加强引进。买人家的东西，我们如何付账?除了扩大外贸出口以外，我们也可以考虑采用国际上通行的经济贸易往来方式。还有劳务出口，南朝鲜每年派10万人出国去搞建筑施工，创汇30亿美元，我们为什么不想办法也干起来。我强调，在发展对外经济关系上，必须解放思想，多想点子，开拓路子，绝不能自我封闭，自我禁锢，作茧自缚，贻误时机。

这次务虚会开了20多天，大家畅所欲言，认真总结新中国近30年的经验教训，认真研究国外先进的东西。各部部长都发了言。发展速度成为反复探讨的重点。大家说，日本、联邦德国两个战败国为什么能够迅速复兴?“上帝只给了太阳和水”的瑞士为什么也能跻身于发达国家行列?我们条件并不比他们差多少，许多方面还比他们强得多。一定要下决心，千方百计，把经济搞上去。因此，一系列重要思路打开了，包括正确运用价值规律，改革经济体制，坚持按劳分配，发展农村的多种经营等等。这些意见，在务虚会后，党中央、国务院又多次进一步讨论，其成果凝聚到当年12月党的十一届三中全会作出的以经济建设为中心，实行改革开放，加速社会主义现代化进程的伟大战略决策之中。

（摘自《谷牧回忆录》）