德国农业可持续发展的做法

李丽娜

进入21世纪以来，世界各国都面临着人口增长、资源匮乏、环境恶化等问题的严峻挑战，如何应对这一系列挑战，促进人类文明的持续繁荣和发展，是全世界共同关注的课题。实施可持续发展战略，走可持续发展道路，是世界各国的共识。西方国家在农业发展中尝试了替代常规农业的多种形式，如“低投入农业”、“有机农业”、“自然农业”等，目的都是为了努力解决环境污染和资源耗竭问题，但常常不能得到满意的产出和效益。农业可持续发展于20世纪80年代初由美国等发达国家首先提出。迄今为止，农业可持续发展已成为世界各国的共识和行动纲领。

所谓“可持续农业”，一般是指“能够持续地利用资源进行农业再生产或能够进行资源的再利用，把农药、化学废料的投入量控制在必要的最小限度，在实现资源与生态环境保护、生产安全农产品(食品)的同时，保持较高水平的农业生产力和收益性的耕作方式及其农业管理体系。”

德国是世界上生产和使用化肥、农药最多的国家，虽然农业现代化获得了持续增产的高产，但也带来了诸如水源污染与环境破坏、农产品质量下降和生产过剩的问题。既要发展生产，又要保护环境，维持农业生态系统的良性循环，走可持续发展道路，是德国农业的出发点。

一是发展综合农业。德国提出了“综合农业发展模式”，其主要内容为：一是综合农业与生态系统平衡。综合农业的实施以不破坏自然环境为前提，而且必须与生态系统要求的平衡过程相一致。二是综合农业与土壤保护。农业经营要因地制宜、合理轮作，注意施用钙肥，防止土壤流失，实行综合植保。三是综合农业与水源保护。措施包括：合理规划农田，避免在水淹区进行耕作；在水域周围建立保护绿地，保留和设置田埂；通过合理栽培，保护土壤、涵养水分；实施最佳施肥方法等。四是综合农业与经济。发展综合农业必须协调好经济效益和环境保护等多方面的关系；发挥政府宏观调控作用，并根据不同时期的社会经济状况来具体实施。

德国成立了综合农业促进联合会，集农业、农业管理、农业经济、农业技术、农用化工和植物保护等方面的协会于一体，目的在于通过深入研究综合农业的技术和管理措施，使农业生产方法更有利于加强对自然环境的保护。

德国政府非常重视农业教育，早在1979年，农业部就制定了一个加强农业教育的计划，其目标就是全面促进农业生产者掌握专业知识和生产技能，进一步培养高级专门技术人才，以保证农业在国际上的强大竞争力；此外，加强农业生产中的知识产权教育，以适应未来农业生产领域高科技竞争的需要。德国还鼓励具备高学位的人进入农业企业。年轻的德国农民要继承父辈的农场，事先必须进行深造，取得相应的资格。即使是一个有长时间务农经历、拥有丰富实践经验的农民，也必须经过两年学习，并通过国家相关考试后，才能获得独立经营农业企业的资格。至于那些刚从普通学校毕业的年轻农民，就需要经过一段时间的实践后，再到有关的农业专科学校学习至少两年半，以掌握更多相关知识，并在通过国家有关考试后，才能取得独立经营农业企业的权利。同时，德国还充分发挥50多所农林业余大学的作用，通过举办农业学习班、专题讲座及适期进修等多种形式，对农民进行知识和技能培训，以提高农业生产经营者的自身素质。这些对德国农业的稳定和可持续发展起了很大的促进作用。

二是提倡生态农业。1984年，德国根据经济发展和环境保护的要求，提出了生态农业的概念。德国提倡生态农业，其农业科研目标已不再是单纯追求产量，而是更加注重保护自然生态环境这一目标。德国的具体做法为：第一，农牧结合、合理轮作，德国大多数农场属于农牧结合型；第二，病、虫、害的综合防治；第三，采用少耕、免耕法保护土壤结构。此外，德国还安排了休耕计划，以缓解生产过剩和自然环境破坏问题。

2001年9月，德国政府推出了“绿色生态”农业计划，决定采用先进技术，提高“绿色农产品”的比例，并提出了一个量化指标：要在10年内将德国采用“生态农业”方法耕作的农田，从当时占农田总量的3.2％增加到20％。为了推动生态农业的发展，德国成立了生态农业促进联合会。其成员的共同行为准则是：要保护好自己生存环境里的生态平衡，要用农家肥来增加土壤肥力，要用生物方法来防治作物的病虫害，自己饲养家畜，自己种植饮料作物或牧草，注意轮作等。总之，不能使用化肥、化学农药和除草剂。

由于工业生产所需的原材料资源紧缺，同时由矿物资源生产的工业原材料在生产过程中释放的二氧化碳等工业废气对生态环境的污染越来越严重；德国政府早在20世纪90年代初就号召农民发展能源作物种植业，即种植那些可代替矿物资源、化工原料的高附加值经济作物。德国政府每年拨巨款用于发展能源作物种植，全国也有20多所大学、科研机构在协助农民发展能源作物种植。在德国化工领域，植物能源的使用量占其整个能源使用量的比例已高达12％。在德国各地广泛种植的油菜籽，已成为能源、化工部门收购的重要作物之一，马铃薯和玉米也成了许多工业企业的替代原料。

德国是生物柴油利用最广泛的国家，每年生产和消费生物柴油110万吨，占世界总消费量的一半多。德国政府对生物柴油的生产企业全额免除税收，使其价格低于普通柴油。德国政府表示，要摆脱对石油的依赖，必须着手发展新战略，开发生物燃料是德国政府新燃料战略的一部分。从这个意义出发，德国农业已被赋予了新的内涵。

三是发展农村合作社。德国是世界合作社的发祥地，把合作社发展成为功能齐全的农业服务体系是德国对人类农业的一大贡献。各种各样的合作社遍布德国农村，为农民提供农产品生产、加工、销售以及信贷、农资供应、咨询等方面的服务，合作社俨然成为了一个综合性的社会服务网络。它结构完善、法律完备、服务周到，在农业中发挥着个体农民和国家都不能替代的作用。德国农村合作社的发展历史表明，农村合作社反映了农民的社会经济利益，对政府的政策制定具有强大和持久的影响力，农民的根本利益因此可以得到保障。建立农村合作社的直接结果就是生产率大大增强。

四是不断完善法律法规。德国的地籍和土地评价都有系统的档案材料，对土地的利用方式和租赁也都有严格的法律规定，这是为确保农业土地的合理利用和土壤肥力。在土地继承法中，规定了农场的继承人只能根据法律条文选定多子女中的一个为继承人，其余的要到农场外谋生，从而保证了土地的完整。农场所属地块中的一切固定和非固定设备的安装，需经有关部门批准同意，不能危害环境，不能有害于生命，不能干扰公众和邻居。同时在废弃物排除、防止施肥过量、排除动物尸体和尸体所属部分，以及动物产品、水源保护等方面，都有着严格的规定。