实施脱贫攻坚 共建小康社会

季希富 倪建珍

地处黄桥革命老区的江苏省如皋市改革开放三十多年来，老区的面貌、人民的生活水平、生活质量和全国一样发生了翻天覆地的变化。自1993年以来，通过不断地开展结对帮扶活动，虽有不少贫困农户脱了贫，但由于盲、聋、哑、痴、呆、傻，老弱病残，天灾人祸等原因仍有一部分相对贫困农户尚未脱贫。据全省统一组织的普查资料，至2007年底，全市家庭人均年纯收入在2500元以下的贫困农户仍有23541户，占全市总农户的6.6％，贫困人口达54166人，占全市农村总人口的4.5％。

消除贫困是一个世界性的命题，在我国，贫困是经济社会可持续发展面临的最严峻的挑战之一，也是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设、小康社会建设中的重点、难点和亟需解决的问题。能否消除一定标准下的贫困现象，不仅是衡量一个地区是否建成小康社会的重要关联指标，也是事关小康社会建设进程和小康社会质量，事关这部分贫困人口能否共享改革开放和现代化建设的成果。可见，消除贫困事关重大、任务紧迫，不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。各级党委、政府必须增强责任感和使命感。

面对农村贫困人口占有一定的比例，面对这些贫困家庭底子薄、条件差、自我脱贫能力弱，增收致富难度大等情况，如皋市委、市政府深入学习科学发展观，按照江苏省委、省政府《关于组织实施脱贫攻坚工程意见》(苏发[2008]12号)精神，从2008年起，紧紧围绕促进经济薄弱村加快发展和贫困农户增收脱贫、共建小康这一中心任务，实施了脱贫攻坚工程，目标全市建档立卡的2万多贫困农户，5万多贫困人口到2009年基本脱贫，2010年可以全面实现贫困农户家庭人均年纯收入达2500元以上，完成省委下达的脱贫攻坚序时目标任务。

去年，由于全市各帮扶单位和帮扶人员的尽心、尽职、尽力，共帮助发展高效农业种养园区497个，培训转移劳动力28300多人，扶持村集体和贫困农户生产生活资金及实物折价共4379万元。经省抽查确认，去年已有4850户贫困农户脱了贫。

今年该市进一步加大脱贫攻坚力度，其主要做法是：

一、建立强有力的组织网络

脱贫攻坚是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。要把这一民心工程做好、做实、做成，市党政主要领导为第一责任人，组成了有市委组织部、市委农工办、市民政局、市财政局等23个相关部门参加的脱贫攻坚领导小组，下设办公室。明确由市委组织部提供组织保障，市委农工办负责相关业务指导，市新闻传媒中心负责营造强烈氛围。组建脱贫攻坚督导组负责正常的督查和指导，从市级机关抽调100名年轻干部到村任职锻炼，充实帮扶力量。各镇(区)、市级各帮扶单位也建立了相应的脱贫攻坚领导小组。

二、动员一切可以动员的力量

该市按照中央关于“政府主导、社会参与”的扶贫精神，发动一切可以动员的社会力量，整合优化帮扶资源参与脱贫攻坚。市四套班子领导率先垂范，做出榜样，32名市委、市政府、市人大、市政协正副职领导每人主动联系一个经济薄弱村、结对帮扶3户贫困农户，市级机关和镇(区)正副职领导每人至少结对帮扶2户贫困农户，参与帮扶的其他人员，至少结对帮扶1户贫困农户。不仅组织市级机关部门及其下属单位、镇机关及镇属事业单位的行政事业人员参与结对帮扶，还动员组织了镇域规模工商企业管理人员、村干部、个体工商户、种养大户等有帮扶条件和能力的共18083人，通过“一帮一”、“一帮几”与全市除五保户外的22046户建档立卡贫困农户结对帮扶。同时，发动1009家规模工商企业，发挥其资金、技术、管理、市场销路、吸纳劳动力等优势，实施“千企连百村、共建新农村”，通过共谋发展、合作开发、产业带动、招商引资、培训就业、公益捐助、帮扶济困、文明共建等形式，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”，实行村企共建，参与整村推进，达到互利双赢。

三、因户制宜，“一户一策”

各帮扶单位，注重帮村帮户并重。一方面在着力帮助经济薄弱村改变交通、环境、农田水利等基础设施条件，充分发挥其区位、人才、土地等优势，帮助发展特色产业，增加村级集体收入。一方面把千方百计帮助贫困农户增收脱贫，作为实现脱贫攻坚的重点和落脚点，参与帮扶的人员带着深厚的感情和强烈的责任心做好脱贫攻坚工作。

要扶贫必先知贫。帮扶人员为了进一步提高帮扶工作的针对性和实效性。首先进村入户，到贫困农户家中深入了解家庭基本情况，包括致贫原因、上年达到的收入水平、今年预计家庭正常的种植、养殖业收入及其他收入，对照人均2500元的标准还有多大的收入差距，在充分尊重被帮扶农户意愿的前提下，发挥其土地、劳力、技术等生产要素优势，共同制定增收脱贫计划，目标实现资源收益最大化。

在“一户一策”实施中，注意了两个结合。一是救助(“输血”)与开发(“造血”)相结合。救助只是授之以鱼，是治标。开发是授之以渔，是治本。两种扶贫方式相辅相成，因户而异，有效衔接。对无劳力的符合五保、低保的贫困农户，以“输血”式扶贫为主，即一方面做到应保尽保，应补尽补；一方面通过建立正常的供给、补助增长机制，通过财政保障渠道实施脱贫。对有劳力的贫困农户以开发式扶贫为主，帮助增加收入，增强自我脱贫能力，实现最终脱贫。其一、帮助发展生产。对有一定劳动能力但因家庭某种原因(如家中有重病人)，而不能外出的贫困农户，通过着力帮助其就地发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖等高效农业项目，并提供资金、技术、良种、销售等系列服务使其增加收入。其二、帮助培训转移劳动力。对有剩余劳动力，但一时找不到就业门路的贫困农户，通过帮助参加职业技能培训，掌握一两门技术，实现转移并稳定就业，目标是一人外出全家脱贫。同时，引导和鼓励外出务工经商农民返乡创业，坚持以创业带动就业，带领部分贫困农户就地转移增加工资性收入。对“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，由政府购买公益性岗位，帮助其实现稳定就业。其三、帮助增加土地等资源性收入。对有承包耕地的贫困农户，通过帮助推介，实行承包耕地经营权有偿流转，获得高于正常家庭种植收入的资源性收入。另外，对遭遇重大疾病、重大事故、自然灾害及因子女上学等突发性困难的贫困农户，该市通过充分发挥已建的村(社区)“爱心基金”、“爱心超市”的作用，建立正常的社会救助机制，解决其燃眉之急。二是扶资与扶智、扶技相结合。扶贫先扶智，帮扶先帮脑，要得富“口袋”，必先富“脑袋”。只有首先帮助一部分贫困农户换脑子、出点子、理路子，才能激发其增收脱贫的内在动力。现实中确有少数贫困农户缺乏自强、自立、自救意识，怕吃苦、怕风险，好玩耍。谈养猪，怕病(高热病)；谈养鸡，怕瘟(禽流感)；谈养蚕，怕苦；谈进厂，怕夜班；谈外出打工，怕

远；满足“等、靠、要”。面对这些贫困农户，首先要进行宣传教育，个别过细工作，通过身边的人和致富典型予以疏导，以增强其肯吃苦、肯动脑的精神和市场风险意识，调动其内生增收脱贫的积极性。只有被帮扶农户思想开窍了，我们扶持的资金、物资才会发挥应有效益，扶技才能被他们所接受，给他们出的点子也才会付诸实施。参与帮扶的人员，既兼顾当前，又考虑长远，既考虑今年，又考虑今后，防止和克服仅通过非政策性的临时救助，即靠集体或私人掏几张票子的权宜之举，来达到脱贫标准的现象。

四、过程控制，严格考核

为了强化脱贫攻坚工作责任，使助农增收脱贫攻坚扎实推进，取得贫困农户得实惠的、不含水份的、群众认可的效果，实现脱贫目标，加强过程控制，严格考核，以成不可或缺。该市一是建立了帮扶联系卡。联系卡上有帮扶双方的姓名、联系电话及所办实事记载。联系卡逐级汇总上报，做到户有卡，村有册，乡有簿，市(县)有电子台账。各级领导随时随地可以通过联系卡上的电话，从农户那里了解帮扶工作开展情况和增收效果。二是建立一月一交流制度。全市每个有帮扶任务的单位分管领导或到村任职年轻干部，每月分片集中一次进行回报交流和点评，重点交流各自一个月来的帮扶工作开展情况和下一步的工作打算。通过交流，旨在起到相互启迪，相互促进，总结经验，发现典型和存在问题的作用。三是开展督查和抽查。该市抽调了22位有丰富农村工作经验的老领导，成立了脱贫攻坚工作督查组，围绕不同时期的工作重点，分片进村入户开展督查，进行现场指导，帮助解决帮扶工作中遇到的问题，促后进，抓平衡。同时，由市委组织部抽调相关人员，按照事先设定的抽查对象和范围，实行不定期的抽查。着重抽查各帮扶单位人户对接的落实情况和“一户一策”的实施情况，邀请村(社区)干部和部分被帮扶农户代表对帮扶单位的帮扶情况进行评议，并将抽查评议的结果通过媒体公布排名，以激励先进，鞭策落后。四是帮扶成果实行积分申报制。为及时、客观、真实地反映各帮扶单位及个人的帮扶成果。该市改变传统的评估制考核办法，采取将考核项目进行量化，按其获得这一成果的难易程度和在整个帮扶工作中的所处位置，确定相应成果项目积分计分标准份值，当某一项帮扶成果完成后，按照统一申报表格和申报程序由帮扶单位申报(附上必要附件)、被帮扶村(社区)认可、所在镇(区)审核，再经市相关职能部门确认，最后交市脱贫攻坚办公室汇总，排名公布。年度考核成果将作为市级机关共性目标考核的重要组成部分，作为对乡镇进行奖惩和对个人进行评先评优乃至提拔任用的重要依据之一。五是帮扶效果实行农户确认制。为防止虚估增收，谎报脱贫，该市建立了脱贫申报农户确认制度。凡是贫困农户通过帮扶，年人均纯收入达到或超过2500元要申报脱贫的，首先要由该户户主签字认可，再由所在村(社区)进行初核，并进行公示，接受社会监督，送所在镇(区)农经管理部门核实后上报，最后由市组织扶贫办、统计局、民政局等相关部门进行验收。