对我国城市土地集约利用的思考与建议

卢爱红

城市是一个市域政治,经济,文化的中心,聚集着市域内大量的资金,人才等要素资源,土地在城市发展中占有十分重要的作用。城市的发展主要以土地为空间,以土地形成的资产为重要动力,致使土地低效,无序利用大量存在。所以说土地集约利用具有长远的意义,只有走集约利用土地的道路,才能保证城市建设的持续健康发展。

一、城市化与土地集约利用的关系

城市化是人类社会发展和进步的必然趋势,是经济发展和社会进步的结果与标志,对区域发展具有很强的促进效应。但发展城市化也应该注重保护耕地,合理用地,节约和集约用地。随着经济增长,人口增加,城市规模也在不断扩大,这些对耕地保护形成了压力。应认识到合理的城市化过程是节约土地的过程,保护耕地与发展城市化的关系,是既要保证城市化进程的顺利进行,又要保护耕地,节约和集约利用土地,提高土地集约化利用程度。

土地集约利用是大势所趋。我国土地资源总量多,人均耕地少,优质耕地少,耕地后备资源少的基本国情,要求必须集约利用城市土地资源。大量工业用地集中在中心城市,大量企业闲置和低效利用土地资源的现象必须改变。城市土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造,走内涵式发展道路。应该看到,城市土地集约利用是一个动态的概念,其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发展的。

二、土地合理利用,可持续利用,集约利用的关系

土地合理利用原则是在特定时期特定地区条件下,对土地资源的开发,利用,治理,保护和管理,并通过组织,协调人的关系以及人与资源,环境的关系,以其经济效益,生态效益达到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集约利用的内容,土地集约利用不能完全取代土地合理利用的内涵。

土地合理利用与土地可持续利用的内涵基本相同。土地集约利用不一定是合理利用,土地集约利用强调在用地布局,结构,生态环境的前提下进行,而土地的可持续利用必定是合理利用。

三、推进城市土地集约利用的几点建议

(一)应提高城市土地利用规划的科学性,实用性来合理布局城市用地

对城市基础设施等重点工程项目,高新技术项目,重大外贸项目,重大工业技改项目和解决“住房难”建设项目优先供地,对不符合产业政策,耗地量大,污染严重,低水平重复建设项目坚决停止供地。对投资额小于最低行业投资规模的建设项目,充分利用闲置厂房等资源,不再单独供地。

(二)推进城市土地整理,鼓励合理利用地下空间

土地整理应以提高城市土地利用率,改善城市生态环境为目的,体现城市土地整理的社会,经济,生态综合效益。城市土地整理应充分调动政府,普通业主等社会各个层面的积极性,可以试行地下空间有偿使用。

(三)推进产业结构调整,提高单位土地上的产出率

许多发达国家和地区在其经济发展从土地利用的粗放到集约利用转变时采取的最重要的手段就是调整优化产业结构,实现土地资源的少投入多产出。建立集约用地考核评价制度,通过优化功能布局,实现土地资源利用的整体效益。同时借助科学创新,改变观念,积极寻找适合各地的多维利用土地资源的道路。这是世界发展的必然趋势。

(四)应建立规范的土地市场,盘活存量土地,利用土地的置换等手段来最大范围的发挥土地利用

土地可持续利用是可持续发展理论在土地利用研究中的实际运用,包括土地开发,利用,整治和保护等内涵。可持续利用发展是土地集约利用的指导思想和重要依据。城市土地集约利用又是实现土地可持续利用的重要手段。