试论环保产业化的发展与趋势

郑爱丽

摘要:环保产业是一个资金、技术密集型的新兴产业,已成为经济发展与环境保护的最佳结合点之一和国民经济的新的增长点,涵盖环保产品的生产、资源综合利用、环境咨询服务业、低公害(洁净)产品生产、自然生态保护及其相关产业。

关键词:环保 产业化 发展

保护青山碧水不被破坏,提升我们的生活品质,已经日益成为有识之士的共识,而如何保护环境,大家都在探索新的路子。结合数年来的工作经历,我认为,保护生态环境、防治环境污染、实现长远发展就要走产业化道路。

实现科学发展,实现经济的又好又快发展,其中很重要的内容是发展循环经济。污染防治、生态平衡作为可持续发展战略的重要内容,不仅是社会效益的重要体现,也与企业的生存发展密切相关,治污求发展,保持良好的生态环境求发展已成为企业和各级政府的自觉行动,因此,涵盖多个工业门类、多学科交叉、科技含量较高的环保产业应运而生并兴起,确实是社会发展的必然现象。

纵观发达国家的环保产业,她具备管理法制化、处理规模化、筹资市场化、产品系列化、经营公司化的特点。各级政府要起到主导作用,做到依法行政,对本辖区的环境质量负责,认真贯彻“谁污染,谁治理”和“谁开发、谁保护”的污染防治与生态保护原则,落实排污者和开发者的环保法律责任,加大环保执法力度,发动和吸引社会力量注重和投身于环境保护事业。

污染治理要追求社会和经济效益的最大化,力求达到处理成本的最小化。政府要对水污染必须实行集中处理,企业污水经预处理符合进管标准后方可排入截污管网,然后进行二级处理,达标排放;要推行改变燃料结构和集中供热等大气污染防治工程。这种规模化处理方式解决了中小企业存在的技术含量低、操作熟练工少、环保工作量大面广和治污成本高的问题。

当前治理、防治污染工作应按照市场经济准则,遵循“污染者负担”和“受益者负担”原则,以排污者和开发者为主体形成多渠道多元化的筹资和投资机制。政府要做好引导作用,在制订政策,明确排污者、开发者成为投资主体和明晰责、权、利外,在条件具备的情况下,发行中央特许、地方政府担保的公共工程专项投资债券,也可以对污染防治和生态保护工程给予一定的财政支持,收取按废水排放量的排污管网建设费和定额处理费用。政府还可以鼓励民间资金投入开发用于环境保护的产品设备,达到“有投入、有收益”的效果,实现“船大可远航”的规模效应。

环保工作实行产业化,最重要的是按照市场经济模式建立起现代企业制度。笔者参照发达国家模式,提出几种方案,希望能够抛砖引玉:一是对园林绿化、城市保洁、市政工程维护等可通过招投标制,选定相应的专业责任公司,给定相应的责、权、利;二是对分散的污染治理工程的日常运行,也可通过专业服务公司进行,以一定的招投标方式,委托专业技术服务公司进行运行管理,充分发挥专业公司专业技术性强、人才多的特点,提高运行率和处理效果;三是对集中式污染防治工程,其投资形式已是股份制的则按股份制公司化的运作体制进行,在成本——效率关系上必然寻求成本的最低化和效率的最高化,达到处理效果和经济效益的双赢;对完全由政府投资的处理工程,也可通过招投标确定相应的专业公司来负责运行,达到其应有效果。

总之,环保市场潜力巨大,我国已经具备了实现环保产业跨越式发展的物质基础和良好氛围,实现、发展环保产业化必须走与先进技术紧密合作的经营思路,整合优势资源,实现环保企业之间的强强联合,加大环保科技开发力度与科研成果转化力度,只有这样具有朝阳产业美誉的环保产业才能有广阔的市场前景和发展空间。