浅谈空心村治理

卢爱红

近年来,随着农村经济的快速发展,农民居住条件得到了较大改善,村容村貌有了明显改观。但由于多种原因,农村一户多宅、乱占、未批先占、划新不交旧,宅基闲置等现象愈来愈突出,渐渐形成了“空心村”。这不仅严重浪费了土地资源,对农村可持续发展造成极大危害,而且也给农村社会稳定带来了隐患。

开展“空心村” 治理工作,不仅对整合农村土地资源、提高土地利用效率、改善农民生产生活环境、推动农村经济发展和维护社会稳定具有重要意义。现浅谈一下孟州市谷旦镇空心村治理情况。在近几年中,我镇根据焦作市以及孟州市政府下发的"空心村"治理意见,制定出本镇的“空心村”治理工作实施方案。对我镇的几个村进行“空心村”治理。

一、成立组织,强化领导

为了进一步搞好“空心村”治理工作,我镇特成立镇、村两级“空心村”治理领导小组。并抽出十余名机关干部组成工作队,并在土地所人员的指导下开展这项工作。

二、宣传发动,提高认识

为使“空心村”治理工作达到家喻户晓,人人皆知,我镇利用广播、标语、板报、出动宣传车等多种形式,大力宣传空心村治理的重要意义和目标要求,将治理的范围、内容和宅基地的使用标准公布于众,在广大群众中形成宅基地属集体所有、一户一宅、按规划用地、划新必交旧等共识,使“空心村”治理工作得到群众支持,顺利进行。

三、调查摸底,分类排队

以村为单位,对“空心村”进行全面调查摸底。调查内容包括:小组个数、耕地面积、总户数、总人口、宅基地总数、一户多宅、在外人员宅基地、影响规划的建筑、空闲宅基地,废弃厂矿。在摸清底子的基础上,由村民委员会将“实施规划需拆除的房屋构筑物、需划新交旧的户数及面积、闲置土地的面积”等张榜公布,接受群众的监督。

四、制定方案,形成决议

由于各村的基本情况不同,地理位置也有差异,经济基础不一样,各村首先召开村双委会在土地所人员的指导下根据有关土地政策初步制定各村的治理方案,然后在小组长以上干部会、村民代表会上通过,对于不周不弊的地方进行修改,最后形成决议。方案修订后进行张榜公布。充分发挥村民自治的作用。

五、落实规划,实施拆迁

按照村镇规划和治理方案的要求,及时召开应拆迁户动员会,明确自行拆除和强制拆除时间。村里和镇机关的工作队做好拆迁户的工作,并与他们签订拆迁协议。劝其自行拆除,否则依法强制拆除。对于一户多宅、划新不交旧、闲置宅基地等问题作出了具体详细的处理办法。对于一户多宅的自觉交还多余的宅基地,否则强制收归集体。对于常年在外人员的宅基地,按照《孟州市农村宅基用地管理办法》中的规定:有一处宅基地且有房屋的保留,没有房屋的收归集体,由集体统一调整使用,这样可以解决一部分急需宅基地户的用地问题。另外在外人员什么时候回乡定居,可以重新划院。对于村内空闲地一律收归集体,由村集体统一调整使用。对于废弃厂矿,可以引导一些新上企业或养兔专业户入住,尽量不占用耕地,这样既达到节约耕地的作用,又盘活了土地。

谷旦镇通过这几年的努力,“空心村”治理工作取得了很大成效。拆除违章建筑20处60余间,收回闲置宅基地80多处,盘活土地存量100余亩,通过整治,有效安排宅基地80多处,节约耕地130多亩。这项工作得到了广大农民群众的好评。由此,我们可以看出,开展“空心村”治理工作,不仅对整合农村土地资源、提高土地利用效率、推动农村经济发展和维护会稳定具有重要意义,而且对提高土地节约集约利用水平,为重点建设项目提供用地保障,促进经济可持续发展具有重要的意义。