重庆市高端人才引进与培养发展战略体系研究

王　斌　罗洪铁

摘要：高端人才是重庆市实现统筹城乡改革和发展的核心要素。培养出、使用好这一资源是今后重庆市综合实力不断提升的一支重要力量。本研究通过深入调研，在分析当前重庆市高端人才队伍的现状和问题的基础上，设计了重庆市高端人才引进与培养发展战略体系的“高端人才国际化战略、高端人才产业高地战略、高端人才投资战略、高端人才安全战略”四大战略架构。这一战略通过完善相关政策体系，采取以重点工程为主要抓手，以提升高端人才队伍的创新能力、建设适应重庆市发展要求的高端人才开发体系、抓政策导向调整等措施来实施重庆市高端人才引进与培养战略。

关键词：重庆；高端人才；引进与培养；发展战略体系

中图分类号：F127.9文献标识码：A文章编号：1007-5194(2009)02-0087-05

要把重庆市建成内陆开放型都市、长江上游的经济中心、西部地区重要的经济增长极、统筹城乡协调发展，最终实现“314”战略目标，人才，尤其高端人才是关键。本课题组在对重庆市高端人才进行深入调研的基础上，就高端人才引进与培养发展战略政策体系及实施措施提出如下建议。

一、重庆市高端人才队伍的现状

(一)高端人才数量

重庆市直辖后，在政府的政策倾斜和财政支持下，地方政府不断调整发展战略，加强交通等基础设施建设，为经济社会的健康、稳定、快速发展奠定基础。重庆直辖市的行政地位及其直辖后的发展态势为它吸引国内外高端人才创造了历史机遇，高端人才数量稳步增长。到2007年底，重庆市拥有两院院士35人，国家百千万人才53人、国家有突出贡献青年专家43人、长江学者16人、教育部新世纪优秀人才83人、国家杰出青年科学基金获得者22人。从重庆市本身发展的纵向比较，高端人才数量增长较快，但与重庆市发展对高端人才的需求来看，其数量是不足的。

(二)高端人才结构

1重庆市高端人才队伍的年龄结构。重庆市高端人才队伍的年龄，除了两院院士年龄结构偏大外，60～69岁的院士占总数的29％，70～79岁的院士占总数的62％，80～89岁的院士占总数的9％。而其他类型的高端人才较为年轻。比如国家百千万人才，截止2007年底，重庆市拥有的国家百千万人才工程国家级高端人才的年龄绝大多数居于40～49岁阶段，比例高达75.45％。由此可见，目前重庆市该类人才的年龄结构凸显出年轻化的特点，他们将成为推动重庆市科技、文化和经济发展的重要力量。

2重庆市高端人才队伍的专业结构。我市自然科学和人文社会科学的高端人才比例失调。自然科学领域的高端人才在数量上远远超过人文社会科学领域的高端人才，目前我市有国家百千万人才工程国家级人选和国家杰出青年基金获得者人，在这些高端人才中属于自然科学领域的占绝大多数，占全市高端人才总数的86.18％，而人文社会科学领域的高端人才数量仅占总数的13.82％。

3重庆市高端人才队伍的海外学历结构。现有的387名留学人员中，7人被评为国家级有突出贡献的中青年专家，3人被评为教育部跨世纪优秀人才，5人进入“百千万人才工程”和“新世纪百千万人才”人选，51人享受政府特殊津贴。占留学人员的17％。

4重庆市高端人才队伍地域结构。截止2007年底，重庆市的两院院士绝大部分的祖籍是在西部地区，集中在四川和重庆两地，占总数的62％，祖籍在中部地区的院士1人，祖籍在东部地区的院士2人。可见，重庆目前所拥有的高端人才相当部分是来自祖籍在本地或相邻城市的西部人。

5重庆市高端人才队伍行业结构。重庆市的工程院院士绝大多数集中在高校，比例高达88.89％。重庆市教育行业能够成为吸引高端人才的高地，主要是因为高等教育是培养人才的主要场所，加之教育事业的发展，尤其是科研环境和条件的改善，政府和高校的高度重视。

(三)高端人才供需现状

以GDP增长12％～15％为区间，根据对重庆市高端人才总量及分类数量的需求和供给预测结果，2009年至2012年重庆市高端人才供给量总体小于需求量，供需缺口呈现逐年加大的趋势。

1重庆市高端人才的总量供需矛盾。由重庆市高端人才总量供需预测结果可得出，2009年的供需缺口为97～248人，2010年的供需缺口为153～411人，2011年的供需缺口为238～628人，2012年的供需缺口达到369～923人之间。

2国家级高端人才的供需矛盾。根据对国家级高端人才供需的预测，其结果是：2009年的供需缺口为4～25人，2010年的供需缺口为11～47人，2011年的供需缺口为24～80人，2012年的供需缺口达到43～122人之间。

3市级高端人才的供需矛盾。根据对市级高端人才供需预测，其结果是：2009年的供需缺口为3～133人，2010年的供需缺口为41～262人，2011年的供需缺口为114～448人，2012年的供需缺口达到225～699人之间。

(四)存在问题

1高端人才队伍规模不能满足重庆市发展的需要。根据对重庆市高端人才的现状分析发现，不仅与全国其他三大直辖市比较，重庆市没有人才优势，而且与同属西部的四川、陕西等省比较也不具备优势。要承担起引领西部地区发展的重要增长极的使命，显然重庆市高端人才队伍的规模还需要继续扩大。

2高端人才队伍的质量不符合重庆市的发展规划。从重庆市目前高端人才的质量来看，还不能够满足重庆市发展的需要，重庆市要成为西部地区高端人才聚集地，高端人才的质量还需要提高。

3重庆市高端人才队伍的结构有待优化。根据重庆市高端人才队伍的结构分析发现，基于重庆市的发展战略和规划，重庆市当前的高端人才队伍的专业结构、海外学历结构和行业结构还需要通过引进与培养来优化。只有实现了高端人才队伍的结构，才能更好地发挥他们在重庆市大发展中的作用。

4重庆市高端人才发挥作用的环境有待优化。重庆市高端人才队伍的规模与结构方面存在的问题，与他们发挥作用的环境密切相关。我市在人才环境方面存在的问题，影响了高端人才的培养效果和吸引力度。优化高端人才发挥作用的环境刻不容缓。

二、重庆市高端人才引进与培养发展的战略体系

(一)高端人才国际化战略

实施高端人才国际化战略，目的是促进高端人才结构的优化升级，增强高端人才竞争力和综合优势。高端人才国际化战略可以概括为“三化战略”。首先，高端人才培养国际化。高端人才培养国际化战略主要有三个方面：一是高端人才的国际化培养。二是聘用国际化人才进行高端人才培养。三是高端人才的国际化交流。其次，高端人才引进国际化。通过采取海外高端人才引入战略，使我市高端人才通过国际化的流动，将创新、创业能力提升到国际化水平。最后，高端人才管理国际化。高端人才管理

国际化战略包括高端人才的使用国际化战略和激励的国际化战略。高端人才的使用国际化战略具有双重含义，一是在使用高端人才中按照当前国际通行方法，为他们提供创新、创业的广阔天地。二是在国际范围内进行高端人才的使用，组织高端人才积极参与科技创新活动，并通过创新活动了解国际科技的前沿知识和最新动态，掌握先进的创新方法和创新思维。

(二)高端人才产业高地战略

当前，重庆市要注意突出重点，形成若干高峰。

传统产业形成若干高端人才高峰——根据重庆市传统产业的基本格局，突出重点，抓住有关领域，形成传统产业高峰。要使传统产业的高端人才高峰达到国内领先水平，带动全市经济快速发展。

高新技术产业高端人才快速成长一一高新技术产业是重庆市经济新的增长点。要在高新技术领域形成高端人才高峰迅速隆起之势，着力培养生物工程、新材料、新能源以及环保等产业领域的高新技术高端人才。大力培养技术创新高端人才和技术创业高端人才，促进高新技术产业化，不失时机地推进知识经济在重庆市的发育成长。

农业科技高端人才稳定队伍提升档次一要加大农业的投入，设法稳住和苦心积累农业科技高端人才，依靠科技进步，发展高产、优质、高效农业。率先在全国实现农业现代化。以开发农业科技高端人才队伍为基础，以加强农业新品研究高端人才队伍来营造峰顶，形成重庆市的人才巨峰。

基础研究、教育、文化、卫生等行业加大高端人才资本投资一一要加大投资力度，努力培养大批高水准的学术带头人，造就基础研究、教育、文化、卫生四个高端人才高峰，逐步逼近国际先进水平，推动重庆市经济和社会的全面发展。

(三)高端人才投资战略

高端人才资本提升战略是强化重庆市人才竞争力，优化配置和提高使用效益的关键，是重庆高端人才发展的主体战略。高端人才资本提升战略包括五个方面的内容：一是加快专业教育层次结构改革步伐，专业教育重心高移，以博士研究生教育为主。二是倡导和加强高端人才的终身教育，重点是提升现有高端人才对本研究领域的世界前沿的充分掌握。三是加大投入，吸引外省籍和海外高端人才。四是进一步提升重庆市的高端人才管理水平、布局水平和效益水平，使之达到国内领先水平，进而达到国际先进行列。为此，应当切实做好以下几个方面的主要工作。

其一，加大培养高端人才力度。为培养高端人才提供资金支持。资金可分为培养资金、国际交流资金、奖励资金三个部分：培养资金主要用于资助拟培养为杰出专家、优秀专家的对象主持的研究开发项目，特别是国家、省部重点研究课题和重点开发项目；资助部分年轻拔尖人才从事尖端科学项目的研究。国际交流资金主要用于拟培养为杰出专家、优秀专家的对象参加国际学术、技术交流等活动。奖励资金主要用于培养高端人才过程中作出显著成绩和贡献的部门、单位和导师。

其二，加大科研与开发经费的投入，要按照我市科技进步和产业结构优化的需要，从高新技术发展的重点方向和项目中，确立相关专业人才为培养对象，把他们培养成为科技产业技术带头人。同时，充分发挥工程技术研究中心、科技开发中试基地的职能，通过定向培养、实践锻炼、重点扶持等方法和途径，大力培养既懂现代科技又有管理经营才能的“复合型”高端人才。

其三，大力发展研究生特别是博士后建设。进一步解放思想，扩大开发，保证博士后科研流动站高效运转和增设企业博士后工作站。企业博士后工作是博士后制度发展的重要方向，具有重大的战略意义，企业建立多个企业博士后工作站，能够有效地促进了产、学、研结合，既拓宽了博土后的培养渠道，增强企业的科技开发和技术创新能力。

(四)高端人才安全战略

关于人才安全，胡锦涛同志曾明确指示：“建立国家重要人才安全管理工作体制事关重大，十分紧迫”。重庆市应该抓紧制定外国人才中介准入制度、在华外企人才招聘管理办法、涉密人员和特殊人员流动管理办法，构筑高端人才安全体系。这对重庆市的高端人才安全战略具有重要意义。重庆市在发挥市场机制对高端人才基础性配置作用的同时，要加强宏观调控，尤其是要建立和完善高端人才安全机制，高度重视关系国家安全、经济安全、国防建设、重大科技发明创造高端人才的保护问题。

三、重庆市高端人才引进与培养发展战略政策体系的完善

完善重庆市高端人才引进与培养的政策体系，是扩大高端人才队伍，提升其质量的重要措施。

(一)高端人才资源配置市场化政策

实施“高端人才市场建设工程”，建设高水平高效率的重庆市高端人才市场体系必须有政策作为保障。高端人才资源配置市场化的政策应包含的内容有：首先，要加大高端人才市场的投入力度，建设现代化的高端人才市场网络。第二，完善高端人才资源价格形成机制。第三，按照科学分类，建设各类高端人才市场体系。第四，发展高端人才市场的中介组织。第五，建立统一开放、竞争有序的市场体系。

(二)高端人才资源宏观调控政策

进一步转变政府职能，完善和强化高端人才资源的宏观调控。市委、市政府建立高端人才资源协调会议制度，统一平衡高端人才资源总量的供给和需求，综合协调高端人才的培养市场和配置市场，调整高端人才资源与经济和社会发展的关系。

(三)高端人才收入分配与社会保障政策

首先全面、积极地实行高端人才以资本、技术等生产要素参与收益分配。其次努力探索生产要素参与收益分配的有效实现形式。第三，完善高端人才个人所得税制。第四，建立符合高端人才特点，具有重庆特色并与国际惯例接轨的高端人才收入分配与社会保障制度。

(四)用人单位主体化政策

第一，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，形成激励和约束相结合的经营机制。第二，实现现代人力资源管理机制，切实保证用人单位的用人权。第三，不断增加用人单位的人才资本，不断提高用人单位的人才资源配置效益和使用效益。第四，营利型用人单位，依法自主决定工资额度和分配方法。

(五)高端人才倾斜政策

高端人才政策的倾斜主要表现在：一是人才层次分布上的倾斜；二是高端人才产业分布上的倾斜，调整高端人才产业分布；三是高端人才类别上的倾斜，要特别重视技术创新和经营创业的高端人才的培养和引进。

(六)高端人才聚集政策

首先改善高端人才环境，使重庆市成为高吸引、高凝聚、高收益、高报酬、高保障、高竞争、高价值实现的人才之地。第二，对高端人才给予重点扶植，并且把高端人才的范围扩大到非公有制经济单位和非重庆地方属单位。第三，允许企业(用人单位)自主高薪延聘海内外确有真才实学的学术和技术带头人。第四，为海内外高新技术创业人才在重庆创业创造条件。最终实现重庆形成若干个高端人才中心、高端人才聚集带和高端人才高地。

(七)高端人才培养与引进的管理者培训政策

高端人才培养与引进的管理者肩负着高端人才资源开发与管理现代化的历史使命。高端人才培养与引进的管理者培训的政策应包括四个方面：第一是管理者的个人修养。第二是高端人才管理与开发的基础知识。第三是人力资源管理和人才资源开发的专业知识和技能。第四是相关的工商管理和行政管理理论知识。

四、重庆市高端人才引进与培养发展战略的实施措施

(一)抓高端人才培养，全面提升高端人才队伍的创新能力

加强战略科学家培养。培养战略科学家，一是要为其创造必要的学术研究基地和平台，保证其国际学术地位不断提升；二是要放手让其承担重大科技任务，在实践中不断提高领导能力和组织管理水平；三是要充分发挥其在科技宏观决策中的重要作用；四是要开拓选才视野，在国际人才竞争中吸引和凝聚战略科学家。

稳定支持从事科学理论研究的高端人才及优秀科研团队。探索开展以高端人才为对象的资助方式，选择一批优秀的科学家、研究团队给予长期稳定的支持。实现重庆市高端人才队伍素质提升，结构优化，目标是造就更多的领军人才和大师级人才。

立足实践培养工程技术高端人才。要以多种政策工具引导高校、科研院所和高新技术企业、企业集团紧密携手，结合重大国家任务和工程项目，培养面向需求、面向未来的实战型工程技术高端人才。

(二)抓关键体制机制改革，建设适应重庆市发展要求的高端人才开发体系

改革科技预算拨款制度，加大对人的投入。改革科技投入预算拨款制度，调整科技投入中事业费和项目费的比例，适当加大事业经费；提高科技项目经费和科技预算中对人投入的比例，并由限制性政策转向保障性政策。

建立以市场竞争为基础的高端人才流动机制。政府要发挥市场机制在高端人才配置中的基础作用，通过经费资源和市场价格杠杆，实现高端人才需求与实际配置的规模与结构的动态平衡和优化配置。

大力调整高端人才培养结构。一是要加强高端人才创业载体建设，为高端人才提供建功立业的舞台。市政府要鼓励和支持重点行业的企业建立企业博士后工作站和企业博士后技术创新中心，以吸引更多的高层次人才进站工作，形成高端人才的后备队伍。二是要是要千方百计增加高端人才培养投入。逐步形成政府投入为引导，单位投入为主体，社会各界积极参与的多渠道、多元化投入机制。

(三)抓政策导向调整，营造高端人才引进、选拔、评价的机制

高端人才引进。从补助性政策向建设性政策转变。现行有关引进高端人才的政策内容，福利性政策多，建设性政策少。未来应以优化工作环境、搭建创新与创业的平台为重点，使想干事的人有事干，能干事的人干成事，有贡献的人得到社会承认和经济回报。

高端人才选拔。从选拔向为高端人才成长创造环境转变。需要的是为他们创造良好的环境，通过公平竞争使他们的工作价值充分体现，进而才会产生真正的拔尖人才。

高端人才评价。向个性化评价和社会化评价机制转变。评价标准与人才队伍结构多样化相适应：人才评价应该从个性着眼。一方面要根据社会的不同需求塑造人才；另一方面要使各类人才都有自己的发展空间。

(四)建议重庆市政府采取的三项重要工程

第一，实施新世纪重点科研基地工程。针对我市科技重点跨越目标，进行人才高地布局，以“国际性科学研究中心”、“交叉研究中心群”、“青年科学家研究中心”等形式，吸引国内外高端人才，对重点科研基地优先配置研究资源，并实行与国际接轨的管理模式。

第二，实施科技人才国际化工程。支持我市科学家参加国际科学研究计划，重点支持我市科学家发起和牵头的重大合作研究计划和项目。加大吸引国际人才为我市发展服务的工作力度。以重要岗位公开招聘国际一流人才，以科技项目和人才计划吸引优秀人才，以启动经费吸引有潜力年轻人才。实行国外高端人才国内兼职制度，鼓励我市研究单位、大学聘请国外高端人才兼职。建立“海外咨询专家”制度，邀请国际高端人才参与我市重大项目、工程、课题的立项和评估工作，以及科技政策制定的咨询工作。

第三，启动高端人才数据库及信息网络平台建设卫程。应尽快启动“高端人才数据库及信息网络平台建设工程”，建立统一的高端人才数据库，及时发布人才市场需求信息，以此推动人才指导工作更加有的放矢，人才管理工作更加科学、高效。

(五)重庆市高端人才引进与培养的组织保障

加大宣传力度，形成社会共识。牢固树立“高端人才资源是第一资源中的核心资源”、“高端人才资本是第一资本中的首要资本”的思想理念。建立党政领导抓高端人才发展工作目标责任制，定期进行考核，并把考核结果作为党政一把手和分管领导政绩以及人大监督政府工作的重要内容。

责任编辑王骏