浅谈完善社会保险五费合并征缴工作

龚成娟　曹俊程

[摘 要]随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，以前多年形成的社会保险征缴管理体制越来越不适应客观形势发展的需要。社会保险五费合并征缴势在必行，从而基本建立了“税务征收、财政监管、社保发放”的社会保险工作管理新体制。根据目前社会保险五费合并征缴工作存在的问题，提出一些探讨和整改建议。

[关键词]社会保险 管理体制 征缴

作者简介：龚成娟（1981-），女，江苏灌云，南京财经大学，大学本科，经济师，研究方向：社会保险征缴。工作单位：连云港市劳动局社会保险征缴中心。

前言

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。我国的社会保障制度，是指国家通过法律对社会成员在生、老、病、伤、残、失业、丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以保障每个公民基本生活需要的制度[1]。而能顺利实施这项保障制度，就必须牵涉到社会保险费的征缴工作，只有足额、全面地征缴社会保险费，才能有充实、雄厚的物质基础来保证此项保障制度的实施，所以社会保险的征缴工作是人事和劳动保障部门的基础工作，也是工作中的重中之重，足额征缴和全面征缴也就成了人事和劳动保障部门工作中的大事和难事。

一、社会保险五费合并征缴存在的主要问题

（一）社会各界对依法缴纳社会保险费的认识还有待进一步提高。

1．少数部门领导和企业负责人的认识还有待提高。目前，有些部门领导和企业负责人对依法缴纳社会保险费的重要性还缺乏必要的认识，在依法征收社会保险费时不予配合，存在应付甚至推诿的态度，对推选参保对象和宣传发动以及解释工作做得不到位，影响了干部职工参保及缴费的积极性，导致不少参保对象拖欠社会保险费。

2．某些企业的业主对依法缴纳社会保险费的重要性还缺乏认识，为了自己的企业利益而不愿帮雇员参加社会保险，剥夺了企业雇员参加社会保险的正当权利。

3．由于受经济大环境的影响，有部分企业和私营业主反映经营状况不稳定，认为难以保证长期有能力缴费，因此心存顾虑，对缴费的积极性不高。

4．广大社会群众对参加社会保险的认识还有待提高，特别是企业下岗人员、自由职业者和外来工的参保意识还比较薄弱，由于他们多数属于社会弱势群体，个人的收入水平偏低，加之对参保的利益认识不足，因而往往只看到眼前利益，为避免从工资或收入中扣缴社会保险费而不愿意参保。另外，从参保企业性质看，国有企业的参保率比非公有制企业的参保率要高；从参保人员种类来看，国家干部职工、国有企业员工比私营企业雇员和外来工的参保率要高。这反映出不同企业、不同人群参保率的不平衡。

（二）管理体制存在漏洞，有许多问题。

1．目前社保部门与地税部门没有统一的征管软件，两大系统软件不能联网，只能单人单机操作，很多社会保险费征收资料仍然需要依靠手工归集，从而影响了效率。

2．是由于社保部门与地税部门权责不统一，导致工作脱节，缴费者普遍反映办理社会保险费缴纳手续繁琐。

现行政策规定，地税部门 负责社会保险费的征收和催缴，社保部门则负责社会保险费的核定，因此缴费者办理社会保险费缴纳手续时需先到社保部门进行申报并通过审核，再到地税部门办理缴费，如遇到申报资料与社保部门提供给地税部门的资料不符时，缴费人则要到社保部门进行缴费资料重审，从而造成多次往返于两个部门之间进行核对，给缴费者带来不便。

（三）法制建设滞后，征缴刚性不强，导致管理跟不上。

1．到目前为止，我国社会保险法尚未出台，社会保险费征缴工作主要依据是国务院《社会保险费征缴暂行条例》及《江苏省社会保险费征缴办法》的有关规定，省人事劳动保障厅、省财政厅、省地税局和人民银行均未出台具体实施办法。因配套措施不全，制度不完善，很难适应征收工作的需要。而且地方政府制定的规范性文件，法律层次不高，刚性不强，影响了社会保险费征缴工作的深入开展。特别是劳动保障部门在处理拒保、拒缴事件时就显得力度不足，效率不高；

2．社会保险服务和管理水平与社会保障制度改革和发展的形势不适应。如社会保险费缴费基数以上年度工资水平核定，未能做到月清月结；社保政策、管理透明度差，相当一部分人对社会保险政策不了解，即使是参保职工也因个人账户管理不到位而对自己养老保险费缴纳情况无法查询，不能及时维护自己的合法权益；社会保险与地税等相关部门未能实行计算机联网，信息交流手段落后、渠道不畅通，重复劳动工作量大，增加了征收管理成本。

二、完善社会保险五费合并征缴工作的意见和建议

社会保险费五费合并征缴工作是新形势下的新生事物，既是新时期完善社会保障制度的必然要求，又是推进企业制度改革的一项新尝试，更是构建和谐社会和全面建设小康社会的一项重要措施[2]。

（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。

建立完善的社会保障体系是“关乎国运，惠及子孙”的大事，征收社会保险费不单单需要人事和劳动保障部门和地税部门的努力，更需要全杜会的支持和理解，因此，需要进一步加大宣传力度，提高全社会的参保意识。

1．进一步提高各级党政部门领导和企业负责人的认识，使其理解、支持、重视社会保险费五费合并征缴工作，积极配合人事和劳动保障部门和地税部门做好宣传发动、依法缴费等各项工作；

2．加强对私营业主的宣传解释工作，使其明白依法缴纳社会保险和依法 业守法经营、保证雇员合法权益应尽的义务；

3．进一步加强对广大社会群众的宣传力度，要采取形式多样的宣传手段和方式，使依法缴费宣传深入人心，家喻户晓，使广大群众实现“要我缴费”到“我要缴费”的根本性转变，从而形成全社会都来关心社会保险征缴工作的良好氛围，切实有效地解决社会保险费五费合并扩面征缴难的问题。

（二）完善信息管理，实现资料共享。

建议由社保部门和省级地税部门尽快开发全省社会保险费统一的征管软件，以实现地税部门与社保部门的计算机网络互联，做到信息资料和数据共享，提高社会保险费征管工作效率，并方便缴费人办理社会保险费的相关事宜。共同建立中心数据库。实行税务部门、财政部门、劳动保障部门、社保部门和银行计算机实时联网，建立一个中心数据库，保证申报数据、征收数据和入库数据的准确及时传输和费款及时入库。这样能够保证数据的统一性和完整性。

（三）取消“收入过渡户”。

严格执行财政部与劳动保障部联合颁发的《社会保障基金财务制度》规定，实行税务部门征收社会保险费的地区，劳动保障部门不再设“收入过渡户”。自谋职业社会保险费征缴应通过地税部门、财政部门、劳动保障部门和银行计算机实时联网办理，减少社会保险费的在途时间，确保社会保险费的安全。

（四）加强社会保险费征收工作的业务指导。

目前全省各地实行五费合并征缴所采取的方法也不完全一致，部门联系、政策业务的处理还存在着相当多的问题，特别是一些共性问题，地方很难独立解决，社会保险费五费合并征缴工作较为被动。

参考文献

[1]王益英主编，社会保障法 [M]北京：中国人民大学出版社，2001

[2]张琪主编，社会保障概论[M]北京：中国劳动社会保障出版社，2006