蒲城县实施农村饮水的措施和管理办法

权县丽 唐永娇 任亚丽 李亚智

[摘要]水是人类赖以生存的宝贵资源,是经济社会发展的重要基础。饮水安全事关农村稳定和农民的身心健康,是农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。加快水利工程建设步伐,是提高农民的物质生活水平的重要保障,也是建设社会主义新农村的重要基础。

[关键词]饮水 项目 建设 服务新农村

一、蒲城县农村人饮情况概述

蒲城县地处渭北旱塬区,十年九旱,年平均降雨量541.7毫米,境内水资源严重匮乏,全县人均占有水资源量近为254立方米,仅为全国人均的八分之一,全县广大人民群众饮水安全问题较为突出。长期以来人畜饮水主要依赖当地地下水源,从地域看,尧山以北地下水埋藏较深,水资源受矿产开采影响,污染严重;中部黄土塬区浅层地下水含氟量偏高,为国家饮用水卫生标准的2-4倍,氟骨症和氟斑牙病症在当地普遍存在;南部卤泊滩区地下水埋藏浅,水质矿化度大,含碱量严重超标,口味苦咸,不宜饮用。据卫生部门统计,县上每年用于氟骨病症的医疗费高达212万元。

自1986年以来,我县农村饮水工作全面展开,上世纪八九十年代大力实施以工代赈、甘露工程和节水灌溉项目,兴建了袁家坡改水、韩家河农村供水及桥陵节水等较大集中式供水工程,进入2000年以后,通过实施的农村防氟改水工程、人畜饮水解困等项目,对全县现有的11处较大型集中供水工程进行配套和扩建,同时并新建罕井、翔村等农村供水已解决了全县农村53.9万人(包括城镇人口9.89万人)的饮水问题,为改善农村生活条件,促进农村经济发展起到了积极的作用。

二、解决群众饮水的问题及原因

1.农村饮用水存在的主要问题

饮用水水质超标。通过对农村饮水现状情况的调查、归类、分析,本县农村饮水在水质超标方面主要存在高氟水、苦咸水、污染水等方面问题。

水源保证率低。农村饮改水供水设施历经三十多年的运行,供水管网管道年旧失修,漏水、爆裂问题较为突出,造成群众无法正常用水,供水保证率极低,达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中规定的最低用水保证率。

用水方便程度不达标。用水方便程度不达标主要是指采用远距离(>1000米)运水、拉水以解决生活用水问题,或人力取水往返时间超过20分钟的。县城北部属沟壑区,沟深坡陡,地形变化复杂,加之群众居住分散,工程的设施难度较大,群众用水极为不便,不安全人数占用水总人数的28.74%。

2.农村饮水存在问题的主要原因

一是水源短缺。全县2/3以上地区浅层地下水不能作为生活饮用水源,现有11处供水水源,难以满足人口增长和经济发展的需要。二是资金投入不足。国家投资部分仅用于水源的配套及配水干管工程建设,加之县、乡财力有限,群众经济基础差,地方配套资金跟不上,通村入户率低。三是原有设施老化。由于设施受当时条件和资金限制,工程建设标准偏低,加之设备、设施严重老化,项目管理资金短缺,水机电设备长期带病运行,给水利管理工作带来隐患,也致使供水工程所涉及的35余万人的正常供水得不到保证。

三、实施农村饮水的措施

1.成立机构,加强领导

为加强工程建设管理,确保工程顺利开展,按照农村饮水安全项目建设管理办法的规定,县上及时成立了农村饮水安全项目领导小组,实行县级分管领导负责,水利、卫生、质监、财政协作配合的工作机制,并明确其职责。

2.设立专户,确保资金安全

为了使有限的资金发挥最大的作用,在工程资金管理上,我们对饮水安全资金设立专帐、专户,专人管理,封闭运行,保证了专款专用。工程资金严格实行报帐制,即按照工程的进度及需要,每项资金由工程技术员和主管领导签字盖章后由主管人员签字报帐支付。严格财务管理制度,保证工程资金的封闭运行和及时拨付。

3.认真比较,精心设计

按照上能下达的建设计划,我们及时组织专业技术人员进行了详细的勘测,设计严格执行《水利水电施工设计规范》,对集中供水工程应按照整体规划分步实施的原则进行区域布设并精心设计。其次,各施工单位在工程开工前,要积极联系受益区群众,落实群众自筹资金,确保项目建设顺利完成。

4.严格把关,确保质量

在工程实施过程中,我们首先选择技术力量强,有资质、在工程建设中经验丰富、成绩显著的施工队伍承建工程项目。其次对工程主要材料及投资较大的建筑工程要进行公开招标,并派驻施工质量监督员进行监督,每道工序由质量监督员签字合格后才能进行下道工序,不合格的坚决返工。最后严把工程验收关。在验收时,我们成立专门的验收领导小组,认真做好工程建设竣工验收工作。

四、运行管理办法

饮水工程建成后,加强管理工作非常重要,根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出:“各种饮水设施,谁建谁有,谁用谁管,所有权长期不变”。所以,根据工程所有权的明确归属,县上及时成立了农村饮水安全项目领导小,建立并明确其管理责任和职责。根据工程大小和受益范围,建立管理机构和配备专管或兼管人员,对管理人员实行岗位责任制,集体举办或联办饮水工程,承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理,签定承包合同,明确责、权、利,做到奖惩分明。乡镇供水工程,由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理,农民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构根据当地的具体情况,制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人修建的人畜饮水工程外,一律要征收水费,收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。

加快解决农村群众饮水困难、保障饮水安全,是一项艰巨繁重的任务,也是促进经济社会全面和谐发展的重要工作。我们水利部门要已高度负责的责任心和使命感,要齐心协力、扎实工作,真正使这项“民心工程”取得实效,造福广大农民群众,为扎实推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。

参考文献:

[1]蒲城县农村饮水安全“十一五”规划.[2]蒲城县农村饮水安全总体规划(2008年编制).[3]蒲城县“十一五”水资源开发利用和保护规划(2005年编制).[4]蒲城县水资源开发利用现状分析报告.[5]蒲城县农村饮水安全项目验收资料.