浅谈新时期排污财务管理新举措

张 敏

[摘要]在市场经济的推动下,环保意识深入人心,而排污财务管理是发展环保事业的重要财力保证。如何收好、管好环境保护专项资金,提高环保资金的利用率,是当前环保事业财务管理工作的一项重要内容。因此,笔者从自身实际工作出发,结合多年的实际工作经验,就加强和完善排污财务管理的一些新举措发表了自己的看法。

[关键词]排污 财务 财务管理

排污费是发展环保事业的重要财力保证。如何收好、管好环境保护专项资金,提高环保资金的利用率,是当前排污事业财务管理工作的一项重要内容。随着我国环保法规和有关行政法规的建立和完善,排污财务管理工作在环境管理工作中的作用愈显重要。近几年来,随着市场经济的发展,各级部门在排污收费财务管理方面进行了一些有益的探索。结合经济发展的现状实际,建立健全了排污收费会计核算、收支预算、污染治理等系列管理制度,使排污收费财务管理水平有了很大的提高,为进一步规范排污收费财务管理工作打下了坚实的基础。

一、排污财务管理的现状

对我国而言排污财务管理还处在一个发展中阶段,而且有很多不成熟、不完善的地方,目前,它还仅处于调整之中。随着市场经济的发展和我国环境管理水平的提高,建立和完善有关排污财务管理的制度、规定是非常必要的,它是弥补市场在环境保护上的盲区,强化政府环境保护职能的新思路。我国的排污财务管理应是:相关机构接受政府授权或其他有关机关的委托,依据国家方针政策、环境保护及财经法规、规章制度,对排放或超标准排放污染物的企事业单位的污染物状况及其治理情况,及污染治理专用资金的使用情况,进行整理细化。

随着社会和经济的发展,资源环境与人类的矛盾日益尖锐,构建和谐社会、加强财务管理方面的先进的发展理念也更加得到社会各个方面的关注。作为新时期企业核心管理之一的排污企业财务管理更要与时俱进,将可持续发展理念融入财务管理理论中,因此排污财务管理必将进入一个全新时期。

二、财务管理面临的问题

随着我国市场经济体制的深入发展和财政制度改革力度的增大,现行的排污费会计核算和财务管理工作出现了很多新情况和新问题,如何在新形势下做好排污费的财务管理工作是摆在我们面前的新课题和重要任务。

1.社会支持不够

如今主要是政府部门使用环境资料信息来制定相关的政策法规,以改善环境,而只靠法律力量并不能形成推动企业公布环境信息的强大动力,只有广泛的公众压力才能迫使企业公布其环境资料信息。排污费用因为各种原因出现被挤占情况。是有些地方政府违反排污费资金“专款专用”的原则,把排污费资金用于城市污水处理厂、垃圾处理、城市下水道、绿化和道路改造等城市基础设施建设,有的甚至用来平衡地方财政预算;环保部门行政事业经费严重不足,用排污费列支人员开支等费用比例偏高。挤占、挪用了环保补助资金。

2.现行排污收费预算会计制度不能满足财务管理工作的需要

一是现行排污收费会计制度的记帐方法和会计科目与新的会计制度不衔接。现行排污收费会计制度的会计核算仍然使用收付记帐法,而新的行政、事业单位、企业会计制度的会计核算采用的是借贷记帐法,这样不利于环保部门的会计核算和财务管理,也不利于财政和审计部门的财政监督和审计监督;二是会计报表繁琐,需进一步改进。现行排污收费会计制度规定全国各级环保部门使用一套会计报表,并且报表种类多,钩稽关系复杂,这样既增加了基层环保部门的会计核算工作量,又不利于国家和省级环保部门的宏观管理。

三、改进和完善排污财务管理

1.政府部门排污财务管理工作要打“提前量”

人员、业务、专项经费要列人当年财政预算。各级财政部门要结合本地区的实际情况,对环境保护部门正常工作运转所需经费予以必要保障。环保部门编制内的人员经费开支标准按照当地财政部门的有关规定执行,对环保部门开展环境监理和环境监测所需公用经费给予重点保障。因此,各级环保部门要积极主动地与当地财政部门加强联系,宣传政策,把人员经费、公用经费、专项经费纳入各级财政的年度经费预算、环保部门不能人员经费、公用经费、专项经费挤占排污费支出。

2.排污收费管理透明化

实行排污收费政务公开,是贯彻党的“十五大”提出的“依法行政”的重大举措,是环保系统转变工作作风,使环境执法制度化,规范化、程序化,增加办事透明度,增强服务意识,提高行政效率的有效途径。全面开展排污财务管理透明工作。公开有关法律、法规、规草和政策规定;公开工作制度和工作程序;公开工作机构、办事人员,工作职责;公开排污费征收依据和标准:公开征收总额和使用情况;公开举报电话和投诉部门等,实行重大决策集体讨论决定制度,使排污费管理工作接受监督,促进排污收费工作管理的规范化,决策的科学化,办事的程序化,结果的公开化。通过推行排污收费政务公开,促进各级环保部门的廉政建设。提高办事效率。提升环保队伍的整体素质和依法行政水平。

3.加强整个排污财务管理的队伍建设

一是严格把好入门关,选择品学兼优的专业人员从事财会工作,财会人员要具有强烈的事业心和高度的政治敏感;二是各级环保部门要加强对财会人品的继续教育和培训,不断提高政治、业务素质和综合分析、协调能力为领导当好参谋;三是严格执行国家财经方针和环境保法律、法规和标准,秉公办事,不徇私情,以高尚的职道德收好、管好、用好排污费;四是建立上级对下级的作考核、奖惩制度,真正把财会队伍建设成适应新时期保财务工作的需要,吃舌耐劳、高素质的财务管理队伍。