古巴美国关系可能变暖？

王大卫

3月初，古巴首都哈瓦那暖气融融，而华盛顿依旧冷气袭人。当2日古巴各大媒体播出政府大改组的消息后，敏锐的美国评论人士立即称，知美派进入古巴政府，古巴正在向美国释放友好信号。7日，美国投桃报李，宣布放宽美古双边贸易限制，并给在美古巴人进入古巴和向古巴侨汇提供更多自由。乐观的国际时事分析家认为，这些迹象表明，年事已高、健康状况不佳的古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗可能希望在有生之年看到古美修好。

古巴是谁的古巴？

10余名部级官员在这次大规模政府改组中被撤换，最引人注目的是一度被视为劳尔·卡斯特罗热门接班人的外交部长佩雷斯，和古巴“部长会议”（最高行政机关）秘书拉吉。外交部长一职由现任第一副外长帕里利亚继任，部长会议秘书一职则由格拉将军继任。佩雷斯现年44岁，曾长期担任卡斯特罗的秘书，后被拔擢为外交部长；拉吉现年57岁，是古巴经济的掌舵者。自从佩雷斯成为平民，拉吉仍保留国务委员会副主席之职。

此次改组幅度之大，是古巴革命50年来的第一次。古巴政府的《官方公报》上称这次改组的目的是“精兵简政”，改组是古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗与古共中央政治局磋商后决定的。古官方报纸《格拉玛报》称，劳尔曾表示制度化是使革命不受伤害的支柱之一，因此必须时常完善它。

美联社发自哈瓦那的报道则认为，劳尔改组政府的决定，是清洗与其兄菲德尔过往甚密的政府高层人士。对于美国媒体的猜测，菲德尔在其“菲德尔同志的思考”专栏中发表题为《部长会议中的正确更迭》的文章予以批驳：劳尔宣布的改组决定，并不是用劳尔的追随者取代他的追随者。

在谈到佩雷斯和拉吉时，菲德尔不点名地指出：“权力的甜蜜使一些不了解其中付出多少牺牲的人滋长了野心，从而扮演了不光彩的角色。内心的敌人使他们产生了不切实际的想法。”他表示：“公报提到的在此次改组中最受影响的两人并没有对此发表一个字的怨言。”

菲德尔·卡斯特罗还指出：“大部分被替换的干部都不是我提拔的。他们几乎无一例外都是由党内或国务委员会的其他同志推荐上任的，我从未发表过意见。”“新任命的部长人选是和我磋商后决定的，尽管没有任何一条规定强迫他们这样做。他们只是像真正的革命者那样忠于我党的基本原则。”

美国迈阿密大学古巴人和古裔美国人研究所主任杰米·苏西里奇（Jaime Suchlicki）认为，这次改组说明劳尔已经完全掌握政权。在苏西里奇看来，劳尔的举措可归纳为三个主义：劳尔主义、军事主义和经济主义。

首先，新领导层对劳尔效忠，是“劳尔”的人，劳尔想刻下自己的印记，开创一个劳尔时代；其次，格拉将军继任部长会议秘书一职，另有两位将军主管经济，说明政府对军方的重视有增无减。劳尔信任军人，认为军人遵纪守法、廉洁高效，是对抗贪污腐败的中坚力量；第三，发展经济。2008年10月，古巴推动改革，允许农民从政府手中租闲散土地生产粮食，个人承包商开始领取执照。这些“资本主义尾巴”的出现虽然没有真正带来意识形态变革，但至少和菲德尔·卡斯特罗时代有了些许差别。

据此，可以说劳尔作为领导人已经基本掌握实权，掌控古巴内政。

对美政策变调不易

1959年革命以来，菲德尔·卡斯特罗一直执掌大权，熬过10位美国总统。2008年2月，他因健康原因把领导位置让于其弟劳尔·卡斯特罗。劳尔是否借这次改组向美国释放善意值得注意。佩雷斯在外长任内一贯秉持对美国的强硬立场，接任外长的帕里利亚却是曾任驻美外交官的“知美派”。

此前，劳尔在外交方面正在逐渐走出其兄的阴影。2008年12月，劳尔访问委内瑞拉，巴西，并遍晤拉丁美洲及加勒比地区各国领导人，带领古巴加入里约集团。2009年1月后，他先后接待8位拉丁国家的总统，并于2月访问俄罗斯，会晤普京，然后访问老盟友安哥拉和阿尔及利亚。这一连串的动作后，古巴在本地区的合法性和被接受程度为50年来最高。

受此鼓舞，劳尔希望改善和美国的关系。他认为，美国民间对古巴的态度发生改变，金融危机的冲击也使得美国不再像以前那样四处树敌。

劳尔或许有心，但和奥巴马政府对话的自由度多大现在仍是个疑问。菲德尔对奥巴马一会儿称赞，一会儿批评的态度让人看不清虚实，劳尔如要外交转身，必须要探知其兄的承受力和忍耐力。菲德尔2月发表的一系列文章表明，他还希望保留仅存的权力，发挥影响力，不愿完全退出历史舞台。

今年2月19日，距菲德尔宣布不再担任古巴政府最高领导人正好一年。菲德尔开始以不寻常的高频率发表“菲德尔同志的思考”系列文章，且被广泛阅读并转载。其中一篇以支持玻利维亚的立场谈及智利与玻利维亚间的出海口之争，智利总统巴切莱特难掩对菲德尔“插足”智玻两国事务的不满。古巴观察家认为，在古巴和其他拉美国家的关系正跃上新台阶的时候，这件事反映出菲德尔与劳尔在对外政策上“缺乏协调”。

针对欧盟去年6月作出同意解除对古巴外交制裁的决定，卡斯特罗发表过一篇“思考”文章称“蔑视欧盟集团的虚伪”。文章引起西方的强烈反应，外界质疑卡斯特罗兄弟之间存在分歧。

奥巴马政府伺机而动

对古巴政局的变动，美国国务院称“还在密切观察中”，但美国媒体早已按耐不住。美国《新闻周刊》直截了当地说：“忘掉菲德尔·卡斯特罗吧，尽管缓慢，古巴在改变，美国应该成为塑造其走向的一分子。”该杂志认为，美国封锁古巴的政策已然失败，在拉丁美洲及加勒比地区，接待外国使团最多的国家巴西第一，古巴屈居第二。经济方面，美国封锁的结果是，加拿大、韩国高高兴兴地给古巴送去粮食、发电机和建筑材料，美国的封锁恰恰剥夺了美国人的就业机会。

如果说美国的封锁有效果，只能说封锁给了古巴领导层借口——经济不好，都是美国人搞的鬼。既然如此，何不改变？机会摆在奥巴马面前。古巴政府改组不几日，美国投桃报李，宣布放宽美古双边贸易限制，并给在美古巴人进入古巴和向古巴侨汇提供更多自由。

美国华盛顿国际政策中心的研究员韦恩·史密斯表示，奥巴马政府可能还将推出更多举措，比如说，解除美古两国学术旅行限制。此外，奥巴马还可能启动和古巴的技术性接触，互设相当于使馆的代表处，分享气象信息，就移民问题和毒品问题恢复交流，就反恐问题展开合作。再进一步，就是取消禁运，把古巴从“支恐名单”中移除，当然，这需要美国国会的批准，短期内难以实现。

所有这些，都有先例可循。1972年，时任美国总统尼克松跨越太平洋和毛泽东握手：20世纪80年代，美苏两国领导人里根和戈尔巴乔夫频频会晤；2004年，朝核问题六方会谈启动；2009年，美伊险些搞成“羽毛球外交”。今年4月，美洲国家峰会将在特立尼达岛举行，古巴和美国之间融冰升温并不是没有可能。

一名驻哈瓦那的西方外交官表示，美国方面的举措将会对古巴民众产生很大影响，改善古巴民众的生活状况，并受到他们的欢迎。他补充说，这些举措将会扭转布什政府的强硬路线，但不会从根本上改变两国的关系。

在奥巴马竞选期间和今年1月上任以来，菲德尔·卡斯特罗共写了5篇文章，一再重申他对奥巴马的不信任，指责他“参与对巴勒斯坦人的大屠杀”，拒绝将关塔那摩海军基地归还古巴，这些都是一种“自大”且“滥用权力”的行为。显然，菲德尔的笔杆子并没有打算放过这位新总统。

编辑 萧方 美编 青年