人民币反假困局

罗科 马楠

“HD90版假钞在网上炒得这么热，不是因为这个版本的假钞水平有多高，其实这次社会恐慌和关注，反映的是中国在人民币的反假防假体制上还存在很大的漏洞，”中国银行总行一位长期关注国际货币造假问题的专家说（以下简称Q），“如果人民币的国际地位与反假防假手段严重不对称的情况没有根本改善，某一天真正高水平的造假组织盯上了人民币，譬如像哥伦比亚的犯罪团伙或东亚某些国家，那时造成的麻烦就要严重得多。”

言过其实的HD90

“与国际上那些规模最著名的造假组织的‘作品相比，HD90假钞水平其实还是属于比较原始、业余的。”Q介绍说，迄今为止，国内还没有发现真正用凹版印刷的人民币假钞，而国际著名造假集团制造的部分美钞则不然，它们在技术上几可乱真，需要用肉眼在一些图案的细节上才能区别真伪。

Q认为，目前造假的人民币远没有达到这样的专业水平，至于HD90，虽然也采用了一些新技术，但它与人民币之间的差别，训练有素的人还是可以在零点几秒内就一眼看出来。

央行印钞造币总公司一位不愿透露姓名的中层管理人员也认同Q的看法。他认为，HD90假钞之所以成为一个话题，完全是因为网络时代的特殊原因，就技术而言，它与近些年主要流通的假钞相比并没有新的突破。

长期从事货币防伪研究的公安大学刑事科学技术系副教授马继刚则介绍说，现在网上炒的这个HD90版假钞，其实两年前已经有了。

但是，此次HD90假币引起社会注意，是2009年1月疑犯利用银行的验钞机没法识别，把HD90假币在银行柜台存入中国农业银行阳江分行，然后到ATM机上取出真钱。最高一日的存取款记录达到14笔。

值得注意的是，与网上热议HD90版假钞同步的，是出售假人民币的信息明显多了起来，而且毫无例外使用了“台湾制造”的诱惑字眼。一些贩卖者宣称：百元面值的HD90假钞来自台湾，水印、盲文、荧光等都制作精致，因此只有最新的验钞机才能验出来。假钞售价为面值的十分之一，销售程序是在指定银行账户收到付款，然后通过快递公司发货，也可以付30%的订金之后货到付款，交易额最少为1000元。

人民币某个假钞版本第一次成为网上议论话题，引起了官方的高度重视。

每5年一次，至今是第四次的国务院反假货币工作联席会议2009年1月16日紧急召开，国务院总理温家宝发表讲话。会议结束后对当前舆论作出两大澄清：一是目前并没有假币集中出现的情况，假币收缴数量与历年相比没有明显变化，属常态。二是HD版假币并非高仿真假币，实际上与其他假币的基本特征一致，商业银行验钞机和自动存取款机均能识别出该版假币。

与此同时，中国公安部宣布，已决定在全国，尤其广东，福建、广西等假币犯罪重点地区，开展为期10个月的打击假币犯罪专项行动。期间，举报制造假币窝点者，可获得30万元的奖励，举报出售，运输、购买假币数额巨大的，则奖励1万至10万元。

有真钞就会有假钞

世界上最早的纸币出现在宋代，而“交子”、“会子”这些早期货币刚诞生时，世界上最早的钞票造假就开始了。当时法律对造假行为的处罚极重，动辄斩首，老百姓举报赏银250两。但假钞从来都是与真钞如影随形，从钞票诞生第一天起，防伪技术就是钞票发行者最重视的问题。

人民币最早诞生在石家庄，在人民银行1948年12月1日成立之后，当时印刷技术人员系从根据地技术较好的印刷人员中抽调而来。

据马继刚介绍，第一套人民币采用的是平版印刷技术，还有一些是所谓的石印，其实也是平版印刷的一种（现在人民币部分背景花纹仍是平版印刷）。第一套人民币因为缺乏经验，参考前苏联的一些东西，全国好几个地方在印，水平参差不齐，再加上由于系由普通纸张印制，出现假币的情况非常多。

最著名的是解放初陈毅任上海市市长时发生的假币案，涉案金额6万元人民币。造假者是原来上海印钞厂的，据当时说法，此案带有反革命性质，系被国民党收买。当时6万元是个巨大的数目，引起社会相当震荡，故此案6、7天就被破获。

第二套人民币图案由中国自己设计，交由苏联代为刻制，此外纸张和印刷亦由苏联提供援助，印好后用火车经东北转运而来，沿途火车全封闭，谁都不知道拉的什么东西，这段历史现在才解密。

第二套人民币使用的时间不长，1955年3月1日发行，1964年5月停止流通收兑。很大原因是由于50年代末中苏交恶，害怕出现二战期间德国大规模印刷英镑扰乱对方金融的情况，故周恩来总理1962年左右就提出要赶快改版，

后来在60年代初期中苏边境地区果然出现了这种令人担心的情形。这可能是历史上最真的假钞，因为苏联人弄进来的“假钞”，纸和版都是真的，一模一样。对付这种假钞，除了迅速作废完全没有任何办法。所幸这种假钞不多，相关历史档案现在也没有公开解密。

从第三套人民币开始，设计、制版、印刷、纸张全部掌握在中国人手中。大量手工刻制的第三套人民币也是公认最精美的，其中5元面额的曾因此获过大奖。当时体制下，由于大陆境内一切可能造钞票的资源全数掌握在国家手中，此外，除政治高压外，经济活动的方式，也使民间几乎不存在造假人民币的可能。当时唯一的假钞，就是台湾空飘过来的。马继刚认为_这种台湾中央印钞厂制造的假钞，才当得起今天媒体说的“高仿真”，该使用凹版平版的地方，它与正版完全一样，只有纸张不一样。

50%的增长

1980年代以前，假人民币的出现背后更多是有着敌对势力的因素。而作为经济犯罪的一种形式，假币犯罪起始于上个世纪80年代初期。

最早还是境外先仿，因为那时大陆境内还没那个意识，也缺乏技术，照相机扫描设备远没有今天这么先进。没有专业的照拍机，人民币的图案无法准确复制。当时境外最大的造假基地，除了台湾就是香港。

据专家介绍，在1990年代中期之前，人民币假钞曾经历过一个五花八门各种工艺和版本一起上的阶段，由于中国普通老百姓缺乏防范假钞意识，有人甚至买了彩色复印机就敢用来在家直接复印人民币。但此后，假钞的技术水平已有了明显飞跃，造假集团化和专业化程度与以往不可同日而语。

今天，人民币造假规模基本是境内境外各占一半，在内地，广东居第一位，福建次之。内地有些窝点规模已大到惊人程度，如近年广东破获一起造假币案，案犯在一座山上打了个地洞，地洞上是租的一幢房子，印钞机就在地下印由于日夜不停印刷，用电引起周围邻居的怀疑，后来还从附近的小河沟里漂出几张没印完整的假币，被附近老百姓发现了。

中国人民银行1987年4月27日发行第四套人民币以来，假币量呈上升趋势，仅就被金融和公安系统查获收缴的数额看，除1989年度略有下降外，一直保持增长势头。1995年以后，假人民币每年以50%的比例激增。公安部经济犯罪侦查局副局长张涛说，假人民币至90年代中期渐趋猖獗，到2000年形成一次最高峰，该年假币犯罪立案数达1.5万起，缴获假币5.1亿元。

此后2000年至2003年，全国商业银行柜台人员每年收缴的假人民币面值均在数亿元以上。其中广东、浙江、河南、广西、安徽、云南6个假币案件高发省（区）每年收缴假人民币数量均占全国收缴总量的60%以上。

中国人民银行统计显示，2004年全国共收缴假人民币11.6亿元，同比增长近140%。人民银行不得不把2005年命名为“反假币工作年”。此后年份，中国人民银行都不再公开发布收缴假币的全国数据。

过去人民币发行后，几年内都很少发现假币，而越往后这个间隔越短，以致短到真假币几乎是同时上市。1988年5月发行100元券人民币，仅相隔3个月就发现了假币。1999年10月1日第五套人民币发行1个月后，新版假人民币就开始在广东等沿海地区市场非法流通。由于真假难辨，居民不敢接受新币，一家商业银行不得不中止发行新币一段时间。到当年12月份，全国已有15个省份发现仿新版人民币假钞。

在国务院近些年所列的惩治行为表中，排在第一位的是假冒伪劣产品，排在第二位的就是制造假币。

针对假钞技术日益高明所形成的社会冲击，前述中国人民银行人士透露，有关部门对人民币版本的换代升级相关事宜已有所考虑。

目前，第五套人民币使用至今已达10年国际警察总署调查认为，国家钱币一般需要每隔5到7年就更新一次防伪技术，因为在这段时间内伪造者有可能就学会了这些技术。

不过人民币换代升级并非易事西南财经大学货币博物馆研究员、曾在成都造币厂工作的刘林介绍，一张人民币，从手工雕刻模板到印刷出厂至少要经过七八道工序而光手工雕刻耗费的时间也要长则一年，短则半年。

人民币做好准备了吗？

“像HD90水平这么烂的假钞都引起社会恐慌，起码说明我们人民币自己的品质还需加强。”中行总行的Q说，据个人长期经验，由于人民币印制过程中的质量控制问题，在专业人员眼中，人民币自身其实一直存在肉眼就能察觉出来的品相差异，由于人民币自身质量和品质的不稳定，金融机构临柜人员甚至会将用得很旧的真人民币误认为假钞。

除了人民币应加强品质控制外，专家多认为，人民币应加快现钞的回笼速度，国际上各个货币可自由兑换国家，其现钞基本都做到低于八成新的现钞一律回收，而在中国，也许只有北京能大致接近这个水平，越是边远地区货币越残旧。旧钞回笼速度过慢，不仅仅是国家形象问题，更便利了假钞的泛滥。

尤其人民币作为一种越来越重要、流通范围越来越广的区域性国际货币，它面临的国际造假风险越来越高。马继刚介绍，世界流通范围最广的美元，甚至3张就有一张假币。Q因此认为，人民币一直在不断提升防伪技术，但作为一线防伪最重要的品质和品相问题，却远远没有被引起足够认识，这是人民币国际化的一个大敌。

马继刚认为，人民币的防伪技术和印制水平是中等偏上水平，但在反假防假的宣传上，中国与发达国家存在极大差距。马举例说，2004年美国发行新版50元面值的纸币，联邦银行就花费了5700万美元用作宣传。马给美国联邦储备银行发过一个EMAIL，说想要500份关于这款新币的资料，结果联邦银行寄来13个硬板箱子的宣传资料，光运费就高达1000美元。而这次因为出了HD90事件，大陆的银行柜台里才有了几张宣传资料，平时去根本没有。

在反假钞机构的设置上，更是有天壤之别。大陆反假币常设机构是人民银行的反假币技术处。因为HD90，央行刚成立了一个中国人民银行反假办公室，而该项工作最高组织形式是成立于1994年的国务院反假货币工作联席会议，但联席会议制度并非实体单位，在基层效果不明显。在许多地方，这种“制度”并未形成制度。机构形同虚设，反假工作最终只能通过监柜业务收缴假币。

而在美国，则有一个独立于司法存在的特情局。特情局就两个职能，除保护总统的安全，就是反假币，而且直接听命于总统，其级别之高远远超过中国。

在法律法规上，根据《中华人民共和国人民币管理条例》，中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以没收，加盖“假币”字样的戳记，并登记造册。但实践中，公安机关并没有假币戳记章和假币收缴凭证，这影响了公安的成效。

而且《刑法》、《人行法》、《人民币管理条例》等法律文件有关制裁假币犯罪的规定过于原则化，对制贩假币组织者和协助、纵容、包庇犯罪的惩治力度不够，对流通领域假币犯罪的量刑标准也相对偏低，不足以对假币犯罪行为产生应有的震慑效能。

此外，中国银行机构目前远未解决反假责任不明和积极性不足的问题。据人民银行天津分行李文茂介绍，目前中国反假币费用分摊方式有待明确，金融机构实际承担了相当一部分经费，特别是2005年10月实施的反假货币奖励办法，取消了对金融机构临柜人员收缴假币的奖励政策，给假币收缴工作带来了一定影响。

中国人民银行邓州市支行的陈霄敏表示，商业银行以效益最大化为中心，人民币反假不能给行里带来效益，收缴假币怕得罪客户影响储源，加之人力有限，只能靠营业网点柜员假币的收缴。商业银行对假币鉴定机构的社会公益性工作重视不够，使之处于边缘化状态。

对HD90版假钞，马继刚希望，政府这次要做的不仅仅是止息种种夸大其词，更重要的是应从中看到人民币反假上，中国还存在巨大的制度性准备不足。