中国专家解读神秘外大陆架

本报记者 段聪聪

最近一个时期，关于“向联合国申请外大陆架即将面临最后期限”的说法引起较多议论。这种说法是否准确？申请外大陆架对各国意味着什么？中国如何对待这个问题？《环球时报》记者就此独家采访了从事200海里以外大陆架研究的首席科学家、国家海洋局第二海洋研究所李家彪研究员，以及“大陆架界限委员会”中国籍委员、国家海洋局第二海洋研究所吕文正研究员，请他们对“外大陆架问题”进行权威解读。

环球时报：大陆架和“领海”有什么区别？

李家彪：大陆架是陆地在海水以下的自然延伸。在法律上，大陆架和领土、领海都不是一回事。根据《联合国海洋法公约》，每个沿海国的领海只有12海里宽。而大陆架则有200海里宽，通俗点说，大陆架主要指海底，它的上覆水域是专属经济区。专属经济区最宽只有200海里，而大陆架有些却可以扩展到200海里之外。但不管是专属经济区还是大陆架，都不是沿海国的领海，沿海国不享有主权。沿海国的权利主要是在开发利用自然资源方面，以及对海洋科研和环保等的管辖权。

环球时报：所谓“外大陆架”是怎么回事？

李家彪：在谈判《海洋法公约》的过程中，一些国家希望把自己能够管到的大陆架扩展得越远越好。《海洋法公约》规定，所有的沿海国都可以主张200海里宽的大陆架。对于一些拥有宽广大陆架的国家，还可以扩到200海里之外，但最远不得超过350海里或者2500米等深线以外100海里，这就是所谓的“外大陆架”。值得注意的是，并不是所有国家都能够实际获得200海里的大陆架，也并不是每个国家都能有“外大陆架”，只有满足一定自然条件和法律条件的国家，才有这样主张的资格。

环球时报：现在常说的“向联合国申请外大陆架”，或者“向联合国提交大陆架划界案”，究竟是怎么回事？

吕文正：这个说法有对有错。沿海国要想拿到200海里以外的外大陆架，确实要把有关的科学信息和资料提交给一个国际机构来审定。但是，这个机构不是联合国，而是“大陆架界限委员会”，它是根据《海洋法公约》建立的，有21名委员，由《海洋法公约》全体缔约国从各国推荐的专家中选出来。委员会是独立的国际机构，不是联合国的下属机关。

李家彪：需要强调的是，大陆架界限委员会只负责审定沿海国提交的科学资料（即“划界案”）是否符合《海洋法公约》的规定。这个“划界案”和到国际法院打官司是两回事。如果一个沿海国把与其他国家有争议的海域拿到委员会，摆在委员会面前的有两个选择：第一，如果争议的其他当事国都不反对，委员会可以审，从科学上确定提案国外大陆架的边界在哪儿。至于提案国和其他国家之间怎么划界，主要由当事国通过双边谈判解决。第二，只要争议其他当事国提出反对，事情就更简单，委员会压根不会去审这个划界案，提案国就不可能通过这个渠道拿到外大陆架了。

环球时报：委员会不审，是不是就意味着提案国对外大陆架的主张被驳回了？

吕文正：不审不等于被驳回。对于涉及争议海域的划界案，委员会不审，只不过是因为它没有这个授权。

对于提案国来讲，它其实有两个选择：第一，不管有没有人反对，先把划界案提到委员会。哪怕委员会最终不审，它也达到了宣示权利的目的。第二，先提交没有争议的海域的划界案，也就是所谓“部分提交”，来保留今后提交其他海域划界案的权利。

环球时报：听说必须要在今年5月13日以前提交划界案，国际上的规定究竟是怎么回事？

吕文正：大陆架和外大陆架都只是世界海底的一部分。另一部分的海底，叫“国际海底”，是“人类共同继承财产”，也就是说，它的资源属于全人类，不归任何一个国家。只有尽早明确各国外大陆架的界限，才能知道国家管辖的海底和属于全人类的国际海底之间如何划分，海洋资源的开发才能够有序进行。这就是为什么要给提交划界案设定时间限制。

大陆架界限委员会1997年成立，1999年5月13日制订出供各国提交划界案参照的“科技指南”。1999年《海洋法公约》的缔约国会议决定，对于在1999年以前参加《公约》的国家，在“指南”通过后的10年内提交划界案，这样就有了今年5月13日这个期限。到最近，由于一些发展中国家缺乏资金和技术来准备完整的划界案，还有一些国家面临比较复杂的政治地理环境，考虑到多方面的因素，2008年《海洋法公约》缔约国会议决定，缔约国只要在5月13日前先提交一份有关外大陆架界限的“初步信息”，就被看作是满足了期限规定。这个初步信息不用委员会审理，相当于先挂了一个号，以后具备条件了，再正式提交划界案。提交“初步信息”与正式划界案在宣示权利方面并无实质性的区别。可见5月13日并不是什么决定一切的“大限”。

环球时报：面对这个法律上的期限，我们国家情况怎么样？做了哪些工作？

李家彪：从科学意义上说，我国可以主张外大陆架，但更重要的是与邻国解决划界争议。上世纪90年代，我国陆续开展了一些调查，积累了大量基础资料。2002年，国家启动了专门勘测和研究，基本掌握了我国大陆架和周边海域的海底资料。我们还进行了相关法律和政策问题的研究，做了周密的准备。从我参与这些工作的感受来看，我国政府在争取外大陆架权益问题上已经做了应有准备，也会拿出合理合法、切实有效的措施来。▲