法国国土资源管理概况

彭文辉

法国位于欧洲西部，国土面积551695平方公里，人口5810万，境内资源丰富，铁、铀、铝土矿资源在西欧名列前茅，国土面积中，耕地占33.3%，永久性牧场占19.3%，林地占27.3%，其它用途土地占18%。

法国实行现代市场经济体制，经济对外开放程度高，产权的基本形式是私有制，市场是配置资源的主要机制。法国的国土资源管理方式，在市场经济国家中有较高的代表性，国土资源管理以政府指令性行为，以法律的、行政的管理手段为主，以经济手段为辅，制定和执行相关的法规和政策、制定资源的总体规划、资源的合理配置、确定资源所有权、颁发资源利用许可证、征收资源税费等。

一、国土资源的分散管理与单类资源的统一管理相结合

法国的国土资源管理总体看是分散管理，各类资源由多个部门分类管理，但就某一类资源来讲基本是以统一管理为主。例如矿产和能源，由经济、财政和工业部统一管理，地产资源由税务总局的地产管理局统一管理，海洋资源由法国海洋国务秘书处集中管理，林地资源由国家林业事务所统一进行管理。

二、产权管理

法国的资源产权体制是欧洲大陆各国所采用的较为普遍的一种资源产权制度。它的特点是资源（特别是矿产资源）所有权与土地所有权相分离。如果没有申请特别权利，勘查者不能进行资源勘查和开发利用。资源产权由政府授予勘查者和开发利用者。

1、矿业权管理

法国矿产法的普通法规规定矿山属于国家，即使矿山地表主人未经批准也不能开采。

法国矿业权主要有三种：（1）勘探许可证：分为排他和非排他勘探许可证。排他勘探许可证根据不同矿种又分为固体矿物燃料、钾盐以及液态或气态碳氢化合物等几种类型许可证；矿产调查工作须向省长申报后，由土地的主人进行勘探，或征得土地主人同意后由他人勘探，如未经同意，可由经济财政工业部部长批准，也可经特许进行调查。（2）采矿许可证：期限5年，最多可延期2次，每次最长为5年。如果采矿许可证的累计量超过规定，只能依据特许权方式申请开采。矿山开采许可权经调查，并征得矿业委员会的同意后，由主管经济财政工业部部长授予矿产开采权。如果不具备开采矿山所需的技术和财政条件，绝对不准获得经营权。政府优先考虑和考察地表主人、矿床调查者及其他人的经营申请；（3）矿山开采特许权：期限最长50年，每次延期的期限最长25年。国务委员会通过公开调查并根据招标细则要求的条件，以法令的形式授予矿山开采特许权，只授予法国国有矿山企业或国家指定的矿业公司。

2、地产管理

法国将土地连同地上建筑物、附着物统称地产。据统计，法国共有地产1亿宗，其中建有房屋的地产3800万宗。法国国有土地面积230万公顷，11.4万宗，地方政府所有200多万公顷。其他为私人所有。法律规定国有地产不能出让、不能抵押，不允许私人在国有地产上投资建设。若国家不需要某一宗国有地产时，必须按严格的程序退出国有地产后才能处置。国有地产的管理由税务总局的地产管理局负责，包括国有地产的使用分配；国家建设所需土地的征购；退出国有地产所有权的出让；国有地产的登记、统计等。

对非国有地产的管理主要是地籍管理和土地登记。其中地籍管理主要是地籍测量和地产的税收估价。地产税收估价主要是定期抽查样点的租金收入情况，比较估出其他地产的租金值，根据租金值确定不同的税段。经过一段时期后做一次较系统的评估，每年则按地价指数进行调整。

三、税收管理

征收税费也是国土资源管理的重要手段之一。对资源的使用和开发，政府要征收相应的税费，矿产勘查、开发要征收权利金、矿地租金，对于地产要征收地产税，包括建筑地产税、非建筑地产税等。

四、登记管理

对于各类国土资源，政府都有相应的机构对其进行登记管理，以地产为例，无论是国有地产还是私人地产都必须在政府专门机构进行登记，财务总局下设的地产管理局负责土地登记。该部门在全国设了354个土地登记办公室，具体办理土登记业务。

法国的土地登记属于契约登记，交易双方签订协议后，经土地登记机关登记后才对公众有约束力。

五、城市建设土地市场的垄断性管理

尽管法国的土地大部分为私人所有，但要进行城市开发建设，不论使用私人所有的农用地还是建设用地，都要对私人土地实施购买，变成政府所有土地，然后由政府组织有关公司进行开发。公司在进行开发建设时取得土地权力（所有权或使用权），一般是进行住宅和公共设施建设，开发后用地一般不再出售给私人，而是由有关公司使用和管理；对于政府向私人购买后用于住宅建设的土地，在建设完成后，由政府将土地连同住宅出卖或出租给房屋使用者。为了促进社会的融合，减少社会矛盾，政府鼓励较高收入家庭与较低收入家庭在政府开发的同一居住区内居住，并根据较低收入家庭情况的不同，由政府补贴。出于社会公共利益，政府对私人土地实施购买时带有一定的强制性，具体体现在购买私人土地的价格上，其价格由政府组织中介机构进行评估，土地所有者不得漫天要价，否则政府可以冻结该土地的用途或禁止该土地的转让买卖。◆