试论厂房建设工程造价的规范管理

[摘要]工程造价规范管理贯穿于厂房建设的每个阶段。在厂房建设项目的“立项决策阶段”、“前期准备阶段”、“项目又实施阶段”、“竣工验收阶段”自始至终规范工程造价管理，节约项目建设投资。

[关键词]厂房建设；工程造价；项目招标；阶段管理：签证制度

[作者简介]张卫红，湖南兴沅建筑工程有限公司预算主管，工程师，湖南沅江，413100

[中图分类号]TU723.3[文献标识码]A[文章编号]1007-7723(2009)01-0149-0003

工程造价管理是厂房建设的重要内容，它具有管理过程长，市场材料、设备价格随时发生变化的特点，导致工程造价复杂多变。狠抓工程造价在各个阶段的规范管理，是控制工程成本的重要手段。工程成本中的人工费、材料费、机械使用费、间接费直接控制着工程造价。在厂房建设过程中，我们在“立项决策阶段”、“前期准备阶段”、“项目实施阶段”、“竣工验收阶段”自始至终规范工程造价管理。本文就以上四个阶段，结合某纸业有限公司厂房建设的实际情况进行论述。

一、厂房建设项目立项和决策阶段的工程造价规范管理

项目立项和决策阶段是决定项目投资的原始阶段，它涉及诸多因素：长期规划、短期效益、环境治理、投资回报率、方案设计优化等，都要考虑周全。因此，在厂房建设的规模大小、经济效益、社会效益的方方面面和厂房选址、施工工艺、设备购置、建设周期、资金筹措等过程中直接涉及到工程造价问题。项目方案的可行性、前瞻性、先进性、可比性直接导致工程立项中工程造价的高低。同时滞后的工程定额标准、材料价格标准、人工费、机械使用费标准在现实的项目立项决策阶段被忽视，容易出现立项时造价过高或者过低。在可行性研究报告过程中，投入人力、物力、精力不足，导致立项报告中工程预算造价不准确，甚至造成有的项目先天不足。实践表明：要想做到项目立项中正确决策和工程造价的正确估算，就需要工程造价师进行深入细致的市场调查和现场勘查，正确分析经济技术指标，提前介入工程造价在工程项目立项中的作用。积极参与工程项目在立项和决策前的准备工作，切实做好工程项目立项的可行性研究。从而根据市场发展需要和企业发展需要，合理确定厂房建设的规模和工程投资的规模。从某纸业有限公司厂房建设全过程来探究，要做好这些方面的工作，需要方方面面人员在项目立项前作深入细致的调查研究，从人力、物力、财力、时间进度、市场份额等诸多方面提供可靠的工程造价数据，为领导决策提供科学依据。使工程造价，投资概预算的编制尽可能全面反映出当地的材料价格、人工费标准、台班费标准和各类定额标准，防止在工程立项中出现造价低、速度快、质量差等不符合工程建设科学规律的豆腐渣工程；防止不切实际的工程造价，影响工程项目的质量和安全。

二、厂房建设前期准备过程中工程造价的规范管理

(一)初步设计阶段

一旦工程项目立项得以批准，项目规模，投资，开工、竣工时间确定后，厂房建设就处于初步设计阶段。初步设计分为厂房整体技术方案设计和具体施工方案设计两个阶段。两个阶段的精细化设计程度如何，直接影响厂房建设的工程造价高低。整体方案设计的基本原则是：方案先进性和造价的合理性。建设一座现代化的工业厂房，其方案要体现出结构合理、先进、实用、环保、大方，现代科技含量高，价格合理，与同类厂房建设相比处于领先地位，切莫重复建设。还要具有超前设计理念，造出精品工程。同时也要在初步设计中考虑经济上的合理性，尽量降低厂房建设设计造价。初步设计阶段对工程造价的影响占75％以上。初步设计是否规范，直接影响厂房的质量和造价。如果设计先进合理，就有可能降低工程造价5％～20％，从而节约大量资金。在初步设计阶段厂房建设科研人员、工程技术骨干、概预算造价师要深入施工现场实地勘察，亲自掌握第一手资料。核实相关设计数据，反复类比，多设计几种方案，从中选优。对具体厂房设计施工方案要在初步设计中体现，特别是在施工工艺、施工设备、施工材料的选配上要科学合理。如果是先进的施工工艺、精良高效的施工设备、科技环保的施工材料，就可以达到省时省力省工、节约原材料成本、降低工程造价成本的目的。

(二)招标阶段

厂房建设招标包括：土建工程部分、安装工程部分、材料和设备采购招标投标等。厂房建设的招投标工作是否规范，是降低工程造价的第一关。

1厂房主体工程建设的招标

在厂房初步设计完善、各类施工图纸到位、资金到位的情况下，向社会发布厂房建设工程项目招标公告。同时组织评标领导小组，公示招标具体条件要求。组织开标，从条件合格的施工单位中优选有厂房建设资质、有良好厂房建设业绩信誉、“三证”齐全、有较强的施工能力、综合工程造价在标的范围内降价合理的施工队伍参与厂房土建工程、安装工程建设。在厂房建设招标阶段，力争在竞标中降低工程造价5％左右。

2材料和安装设备的招标

厂房建设过程中材料消耗、永久设备的安装约占工程造价的60％以上，是控制工程造价的重中之重。对厂房建设中钢材、木材、水泥、砖石等主材的项目工程施工材料要进行招标采购。要选择符合厂房建设标准、质量可靠、价廉物美的材料及设备供应商。对厂房建设中的永久安装设备也要组织招标采购，货比三家，优质优价，选择价格合理、设备质量过硬、售后服务到位的供应厂商。力争在各种厂房建设的主要材料、设备供应中降低工程造价3％左右。确保工程材料质量、设备质量达到设计技术要求。对各种材料、设备技术进厂严格把关。严防偷工减料，劣质材料、设备混入厂房建设过程中，致使工程质量低下，发生质量安全事故，导致返工现象发生，从而增加工程造价。

3选派合格的施工现场代表和工程监理代表，是厂房建设准备阶段监控工程造价管理的必要手段

要选派具备厂房建设施工组织能力，熟悉施工造价管理、概预算管理的驻现场代表和高素质的监理代表，对厂房建设过程中每一道工序、每一个环节、每一个施工工艺进行认真负责的项目工程安全、质量、造价监控，才能有效地控制工程造价。

三、厂房建设实施阶段的造价规范管理

在厂房建设初步设计完成，工程图纸齐全，合格施工队伍选定，材料供应商确定，签订了厂房建设分项工程承包合同后，厂房建设施工进入正式施工阶段。该阶段的工程造价管理，主要是监控管理。如果监控措施得力，成本控制过程监控有方，工程造价就在设计方案的可控范围之内。反之，将会出现材料浪费、返工窝工，发生安全质量事故等不良现象，工程造价成本就会攀升。根据笔者多年在现场组织厂房建设的经验，项目实施阶段需要做好以下几项工作，使工程造价规范管理。

(一)更新观念，提高素质，以人为本，在挖潜增

效、节约成本开支、降低工程造价上下功夫

加强本单位现场管理人员、工程技术人员的经济意识观念，在单项工程项目核定工程造价的基础上，尽最大限度节约成本。配合监理工程师对厂房建设过程中的安全、质量、工期、材料消耗进行监控，教育全体员工精打细算，节约工程造价成本。

(二)严格标准，认真负责，周密细致地编制好厂房建设分项工程费用计划表

细化工程量、细化工程造价节点目标。每完成一道工序、一个工艺过程，现场工程概预算人员、造价师就要及时计量计价，及时分析工程造价计划费用与实际开支的节超情况，发现偏差，及时纠正。切记只干不算，乱开支、乱浪费等，避免工程决算时才发现工程造价漏洞而造成无可挽回的损失。

(三)严格控制设计变更的审批程序，防止乱变更，使工程造价突破原设计标准

厂房建设施工过程中，特别是土建部分，因地质条件、外部环境等不可抗拒的原因，工程变更设计在所难免。工程项目变更一般包括设计变更、施工进度变更、施工条件变更、技术标准变更、施工工艺变更、工程数量变更、厂房材料材质变更等。如果发生变更，工程造价也就会随之改变。因此，必须严格变更设计的审批程序。凡需要变更的项目，必须提供足够的技术论据，充分做到文字往来、数字说话、事实说话，所变更的内容必须由业主方、监理方、施工方三方签字认可，报施工项目负责人、总工程师审定批准后方能成为计工计价的依据。严格防止各种非正当的方法进行变更设计，加大工程成本，超越工程造价标准。

(四)严格施工现场签证管理制度，是控制工程造价的具体细节

现场签证制度是厂房工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算造成无根无据，给工程造价状况分析造成被动。因此，现场签证制度是否落实，关系到厂房建设工程造价是否落实。在厂房施工过程中，要做到各种签证表格规范化、制度化、表格化、程序化。如“材料进料单”、“材料发料单”、“机械台班费清单”、“工程量清单”、“记工单”、“设备购置费用清单”等都必须随工程的进度“随做随签”。经手人签字、审核人签字、施工员签字、技术人员签字的过程完善等，做到各种签字手续齐备，数据准确无误，审核审批程序规范。只有这样严格现场签证制度，才能杜绝各种不合理的费用开支，才能保证工程造价不会有大的突破。

四、厂房建设工程竣工验收阶段的工程造价规范管理

厂房建设工程竣工后，进入工程决算阶段，我们在竣工验收阶段严格工程造价设计标准。由业主方、施工方、工程监理方组成竣工验收小组。小组成员由厂房建设业主方总负责人、总工程师、现场总负责人、现场施工员、概预算人员、工程造价师和施工方负责人、现场技术人员以及工程监理方负责人、监理工程师组成。首先由竣工领导小组对各分项工程的工程质量，对照设计标准，竣工图纸进行逐一鉴定验收。在工程质量完全达标的情况下，由材料设备供应人员、现场工程核算、造价人员、财会人员根据手续齐备的各种原始施工资料、凭证、签证等，对照工程造价设计标准，对其价格、工程量、材料、设备使用量进行核实，凡无正当凭据，没按程序审批的变更项目、材料、设备等超过设计工程造价的，拒绝付款。在竣工验收阶段留5％的质保金，最后把好工程造价规范管理关。

五、结论

厂房建设工程在“立项决策阶段”、“前期准备阶段”、“项目实施阶段”、“竣工验收阶段”都涉及到资金的投入产出，只有严格规范每个阶段的工程造价管理，才能使厂房建设既达到工程质量优良，又使工程造价在科学合理的范围内。