提高公共部门的能源使用效率

石晓宇

“中国是一个能源消耗大国，能源消耗总量排在世界第二。而中国人口众多，能源相对缺乏，如何提高能源利用效率，已经成为中国政府在中国未来经济发展中一个紧迫的问题。”

我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。节约是当前经济工作的一项紧迫任务。长期以来，我国能源效率总体水平低，单位GDP能耗比世界平均水平高出许多。尤其是近几年，高耗能产业发展较快，转变经济增长方式进展缓慢，能源消耗量不断增加，虽然能源产量屡创新高，但快速增长的能源供给赶不上更快增长的能源消耗，供求矛盾的压力很大。

公共部门常见的节能领域包括：供水、街道照明和交通灯、公有建筑(地方政府部门，医院，学校，图书馆等)、集中供暖。

首先，加强政府节能管理机构的力量，建立和完善节能经济激励政策。强化能源管理体系的建设，还要转变管理手段，应通过财政杠杆、法律杠杆及经济杠杆对能源进行管理。其次，制定、实施终端用能设备能效标准和标志，促进节能服务行业的发展。再次，制定、完善有关节能的法律法规，严格执行节能法律法规。

推进能源节约，是中国经济社会发展长期而艰巨的战略任务。中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。中国坚持以提高能源效率为核心，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，构建能源资源节约型的产业结构、发展方式和消费模式。建立节能型的产业体系，落实节能目标责任制和评价考核体系。完善节能技术推广机制，鼓励节能技术和产品的研发。深化能源体制改革，完善能源价格形成机制，充分发挥财政税收等经济政策对节能的推动作用。

国外公共部门提高能源使用效率案例分析

——以墨西哥蒙克洛瓦城为例

墨西哥供水部门能源使用上存在的问题：1、每三天仅有六小时的供水；2、供水系统损失达48％。

墨西哥在这个问题上的解决办法：1、管理及业务改进；2、泄露检测；3、变速驱动器：4、交替运作抽水站；5、减少高峰期电力需求。

在一年之后发生的效益变化：1、水损失下降20％；2、供水实现全天候24小时供应；3、节约水1千万立方米／年；4、节约能源650万千瓦时／年；5、节约能源带来的成本节约120万美元。

国外公共部门能源使用的经验总结：1、政策、规范；低能源价格和收藏品，采购政策(以最低的成本，非捆绑式服务)，年度预算周期可能不会允许多年订约。2、服务提供商：新的合同机制，有限的技术，业务及风险管理技能，高项目的开发成本。3、共有终端用户：没有诱因，以改变或采取风险，没有酌情预算升级或特别项目，不清楚的所有权能源／节约成本。4、出资方：新技术，新的合同机制，高交易成本，高知觉风险，行为偏差。

墨西哥蒙克洛瓦城问题分析：1、每年一度的财政预算和选举公共部门融资能力有限；节能收益享用不明确；2、采购人员对技能项目不熟悉、缺乏尝试新方法的冒险精神和激励机制。墨西哥蒙克洛瓦城具体措施建议：1、美国国际开发署设计了基于样本能源审计的招标方案。2、竞标方一项目设计、具体技术方案、节能和节约成本估算。3、美国国际开发署专家辅助审阅计划书并提供技术问题上的建议；主办方裁决一净限值一最高价值。4、项目交付时，服务提供商验证节能效果；支付部分费用；3—6月之后支付其余的小部分。

国外公共部门能源使用的经验对中国的启示

中国要把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，积极转变经济发展方式，调整产业结构，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法舰和标准，不断提高能源效率。中国主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。中国充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。中国能源发展在立足国内的基础上，坚持以平等互惠和互利双赢的原则，以坦诚务实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作，积极完善合作机制，深化合作领域，维护国际能源安全与稳定。

和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已成为不可阻挡的时代潮流。随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移速度加快，世界各国各地区间的互联互动日益加深。国际社会需要加强合作，共同维护世界能源安全。中国政府将与世界各国一道，为维护世界能源的稳定和安全，为实现互利共赢和共同发展，为保护人类共有的家园而不懈努力!